学校踩踏事件析中小学生踩踏事故屡发：学校管理缺陷是根本原因

2022-02-15 13:13

检验安全教育是否合格的标准只有一个，就是把有序安全撤退变成本能反应。此外，仍需强调的是，属地管理方、行政管理部门等风险责任主体应明确相关责任

近日，江苏省南京市发生的小学生踩踏事件备受关注。

11月9日，南京雨花台实验小学学生在秋游途中不慎被踩踏。据雨花台区教育局介绍，事故发生在某站台入口处，16名学生受伤，其中5名重伤学生在市儿童医院接受治疗。

雨花台实验小学踩踏事故再次为学校安全教育敲响警钟。学校安全教育不能只停留在反思层面，要真正强化风险意识，将风险防控制度化。

踩踏事故的三大原因

踩踏事件发生在浦口区红阳广场欢乐世界三楼操场。据当地媒体报道，当时学生从二楼到三楼排成两行，但进入操场的三楼双开玻璃门只开了一道缝，只允许一人进入。在三楼，有一个三平方米的平台与自动扶梯相连。学生越来越多，被压垮了。十六名学生被踩踏受伤。

快乐世界的一名工作人员告诉记者，当天早上排队的学生有40多名。我不知道为什么。好像有人摔倒了，后面的孩子也摔倒了。

记者梳理了近年来校园踩踏事故，发现校园踩踏事故基本集中在教学楼的楼梯和入口处。

2014年7月26日，云南省昆明市童鸣小学发生踩踏事故，造成6人死亡，26人受伤。事故原因是学生在午休时经过临时放置在宿舍楼一楼单元过道的海绵垫时摔倒，造成楼下学生相互重叠挤压，造成严重伤亡。

2013年2月27日，湖北省老河口市薛稷镇季芹小学发生踩踏事件。4人死亡，10多名学生受伤。

2010年11月29日，新疆阿克苏市第五小学课间操时，学生从楼上蜂拥而下，前面的学生摔倒造成踩踏。共有41名学生需要住院治疗，其中7人重伤。

2009年12月7日晚，湖南省湘乡市私立育才中学发生踩踏事故，发生在教学楼楼梯拐角处。当时由于下雨，52班的大部分同学选择从宿舍附近的1号楼梯下楼，一个女生滑倒踩踏。

得知湘乡校区发生踩踏事件后，四川省绵阳市安县桑枣中学校长叶志平曾向媒体表示:“如果当时楼梯口有老师，踩踏事件就不会发生。”

叶志平提倡在学校进行安全培训，每学期组织一两次应急疏散演练。汶川地震中，桑早中学2200多名师生在1分36秒内安全撤离现场。他也被称为“最好的中学校长”。

中国人民大学危机管理研究中心主任唐军向记者分析了校园踩踏事故发生的三大原因:学生经过时超员，如逆行、不小心摔倒、弯腰系鞋、捡东西、恶作剧、部分学生过得太快。这是踩踏事故的直接原因。

校园设施的缺陷，如走廊狭窄、道路不畅、照明不足。这是踩踏事故的间接原因。

根本原因是学校管理的缺陷，如安全教育和安全演练的缺失，安全员的缺失。

“不可否认的是，就风险性质而言，踩踏事故很难防控，因为人多容易导致现场失控。”唐军说，不过，如果有系统的风险防控体系，这样的事故其实是可以避免的。

五大缺陷导致踩踏事故

以桑枣中学为例，每学期组织一到两次应急疏散演练。校长叶志平说，有些学生和家长一开始不太理解，但只有这样，才能减少事故发生时的悲剧。也许你不能用一次通常的训练。一旦你遇到它，它将是人类生活中的一件大事。

2005年，教育部要求各中小学校建立预防学生踩踏事故专项制度，并印发《关于进一步加强中小学校安全工作预防学生踩踏事故的通知》。《中小学幼儿园安全管理办法》也规定，学校每学期要进行一次应急疏散演练。

但其实真正能坚持安全教育的学校并不多，升学率才是学校关注的重点。很少有学校有防患于未然的意识。

正如叶志平所说:“灾难警醒着我们。当灾难逐渐从人们的记忆中退却时，很多人开始遗忘，防范意识往往被抛在脑后。”

在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，我国的安全教育还停留在概念层面，还没有成为一种意识。比如乘坐交通工具时，要先下车，后上车，系好安全带，过马路不闯红灯，上下楼梯要右行，遇到安全事故，不要围观和嘘嘘，尽快撤离到安全地带。虽然学校会组织学生参加安全演练，但很多参与者把安全演练当成游戏，笑着笑着，不把安全演练当回事。

熊丙奇认为，安全教育在很大程度上是一种规则教育，公共场所必须遵守公共秩序。安全意识淡薄对应的是规则意识淡漠，很多人甚至不尊重规则保护自己的生命。

汤唯认为，导致校园踩踏事故的主要缺点有五个:

首先是缺乏风险意识。很多人容易导致秩序混乱，学校也没有意识到这方面的风险。

二是制度缺失。防控应急预案尚未制度化。即使有计划，也不清楚哪些因素会导致踩踏事件。

三是缺乏现场干预。如果发生踩踏事件，学校应该有一些现场干预，比如拉起人墙，避免人墙上的学生下去。

第四，能力不足。学校老师没有应急技能，虽然有相关的防范知识。

第五，现场第一反应人员失踪。发生踩踏时，现场有人应发出呼喊等危机信息预警。

学校应该提高安全风险标准

唐军认为，要减少校园踩踏事故的发生，学校首先要转变以分数和升学率为基础的教学思路。

目前大部分学校都非常重视德育，但对于安全教育，他们认为只是安全部门的工作，将其放在一个低层次的位置。例如，在处理检查时，仅使用几个灭火器等低级别风险标准作为调查对象。

“事实上，学校是公共安全责任和技能的培训基地。无论是短期还是中长期，学校做好安全教育技能培训都具有重要意义。这些技能在公共场所也同样有用。”唐骏说，因为每个人都离不开社会环境。因此，必须强调的是，安全教育应纳入教育体系。

唐军说，检验安全教育是否合格的标准只有一个，就是把有序安全撤退变成本能反应。