北京中期 习近平发表重要讲话两周年:北京交出“中期答卷”

协调战略布局，解决和规划发展

前言

两年前的2月25日和26日，习近平总书记来到北京，就全面深化改革，推动首都更好发展，特别是解决超大城市发展问题进行调研，并主持召开座谈会，听取北京工作报告，发表重要讲话。习近平总书记在讲话中从明确城市战略定位、调整化解非首都核心功能、提升城市建设质量、提升城市管理水平、加强大气污染治理五个方面对北京提出了具体要求。他的讲话成为北京解决超大城市发展问题的行动纲要。

北京市委书记郭金龙表示，总书记的重要讲话为我们指明了方向，有序解除非首都职能是北京必须完成的历史任务。只要我们有统一的认识，坚定的意志，城市街道各级联动，行政和市场手段双管齐下，就一定能啃下这块硬骨头。同时，要充分发挥群众主体作用，实现有序化解非资本职能与改善人民生活的和谐统一，让人民群众有越来越直接的获得感。

两年过去了，北京交出了怎样的“临时答卷”-

营业登记

12300件不会被处理

北京把有序疏解北京非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能、分类采取措施、有效推进重点区域调整疏解、取得阶段性成效的先导和突破口。

2014年7月，针对“城市病”的治疗，制定发布了北京市第一部《禁止和限制新产业目录》。2015年8月，修订发布《北京市禁止和限制新产业目录》，实施更严格的产业准入标准。599个小类被取缔，占32%至55%；东西部城市禁止小类在全部国民经济行业分类中的比重由67%上升到79%；潮、海、风、石的对应比例从42%上升到79%。

截至2015年11月底，北京未办理工商登记业务1.23万余件，其中当年未办理8300余件，增量管控效果明显。

污染企业

两年撤回718

2014年退出污染企业392家，2015年退出污染企业326家。2013年以来，共调整退出污染企业1006家。比如，随着四大火电中心“煤改气”任务的完成，保障城市运行的供热供电相关产业转型升级已经完成。目前，从北京转移到河北的工业项目有80多个，总投资超过1200亿元，达产后将形成2500亿元的产能。

北京周边的“菜篮子”

蔬菜的年供应量为300万吨

2015年，全市小麦生产面积减少19万亩；全市生猪存栏290万头，生产规模下降5%；畜禽养殖场规模由1907个减少到1886个，畜禽存栏量不足6800万只，生产规模减少10%；北京周边的“菜篮子”生产基地已扩大到70多万亩，年蔬菜供应量300万吨，约占全市消费量的三分之一。

批发市场

疏散44万平方米

2015年前三季度，共退出、升级、退役低端市场90个，腾空营业面积44万平方米，减少展位1.2万个。动物园区内共有12.6万平方米的批发市场被收回，升级为8万平方米。共有7家市场主体退出市场并关闭，20.6万平方米的浮雕产业得到升级。大红门地区的批发市场已经升级、调整、搬迁和拆除。方时鞋城等7个市场被关停，建筑面积15.5万平方米，商户4081家；天涯女装等8个市场升级改造，减少展位841个。西城区所属企业天河集团从天一小商品批发市场收回了天恒大厦3800平方米的使用权，对东天一市场进行了清退，并对350个摊位和1050名员工进行了疏解。西直河石材市场拆除180万平方米，复垦绿化2045亩，减少商户和流动人口3万人。新发地批发市场仓储物流功能加快，首批300余家商户签约落户河北省高碑店市。雅宝路的市场开始转型升级，1400多个摊位、4.4万平方米的营业面积即将解散，其中，朝外雅宝商城已退役1.1万平方米，引进了一家生活型企业。年内，白蓉世界贸易市场的非法建筑物被清拆后，730名商户将会搬迁，3150名移民将会获得纾缓。

三所大学

6600名学生搬到了新校园

北京建筑工程大学大兴校区二期工程1.4万平方米学生宿舍已完工。2015年，1100多名学生被调剂到大兴校区；北京城市大学接收北京现代职业技术学院后，去年9月，5000名学生和1000名教职工迁入顺义区杨镇新校区；500多名学生搬进了北京工商大学良乡校区。包括北京外事学校在内的4所职业高中已整合为一所职教学校，计划整体外迁，已腾出5个4.3万平方米的校址。中心城区优质医疗资源建设加速推进。天坛医院整体搬迁工程主体结构于2015年5月封顶；同仁医院亦庄校区二期已完成初步设计概算批复，北大医院大兴校区正在办理环境评估等手续，友谊医院顺义校区已完成规划选址，并取得组织设置批复。

行政分中心

启动了36个项目

市行政分中心行政核心区土地拆迁已完成，规划设计方案已制定，行政办公区启动区已开工建设。北关大道、南环隧道等36个项目开工，张才路、朝阳北路东延等11个项目立项，西外环、张家湾再生水厂配套管网等39个项目正在办理前期手续。

价格歧视

全市六区燃气价格上涨0.24元/立方米

明确落实企业搬迁过程中因土地出让产生的土地增值税减免政策。调整政府定价目录，充分发挥价格的市场调节作用。制定出台了我国差别电价、分区域和差别化非住宅燃气价格和热价政策。淘汰和限制装置电价分别提高0.5元/千瓦时和0.2元/千瓦时。市六区燃气价格比其他地区高0.24元/立方米，市六区燃气供暖价格比其他地区2元/建筑平方米和供暖季高。

对接合作

天津和河北共有7296个投资项目

2014年以来，北京市各类企业在津投资项目865个，到位资金2403亿元；河北累计完成投资项目6431个，到位资金5686亿元。

曹妃甸

协同发展

示范区

总投资约448亿元的首钢京唐二期项目已开工建设，穆盈精密钣金制造、汉能薄膜太阳能光伏组件一期等13个项目先后落户开工；森田集团环保科技园等15个重点项目相继签约。

张

熊

生态功能区

联合成立张北云计算产业基地，确定合作项目9个，总投资约800亿元，建设规模150万台服务器，其中张北云联数据中心项目开工建设。

天津

滨海新区

奇虎360、赛博创、搜狐畅游、华盛天成、北大新一代信息技术研究院、启迪之星、中科院微电子所等。已落地或达成合作意向。北大创业训练营、Maker总部、YOU+国际青年社区、36Kr等创新孵化器签约落户天津滨海新区。

新机场

Pro 空

经济区

共同签署了《北京新机场建设跨省管理框架协议》，为京冀两地主管部门在建设期间开展监管和服务工作提供了重要依据。

河北省

沧州

北京现代四厂于2015年4月开工建设，预计2016年建成年产30万辆、20万台发动机的大型新工厂。北京沧州渤海新区生物医药产业园项目一期签约企业22家。

河北省

永清

共建北京亦庄永清高新技术产业开发区，主要承接扩大再生产、升级调整、新引进跨区域布局和不符合首都核心功能的搬迁企业。汇脉在线、航友恒医药物联网等7个项目已投入建设，总投资约100亿元，预计产后税超10亿元。永清-西城物流园区已确定由平安银行、华融金辉公司等企业共同推进。

河北省

石家庄

总投资18亿元的新乐三元产业园项目已完成60%，将形成年产4万吨婴幼儿配方奶粉、25万吨液态奶的现代化乳品加工厂。大红门商圈1400家商户与石家庄乐城国际商贸城签约。

河北省

白沟

白沟大红门国际服装城已有1500多家商户入驻。建筑面积100万平方米的服装博览中心已在白沟新城开工建设。

河北省

固安

依托清华大学重大科技项目试点孵化基地，与河北、清华大学共建“京冀科技成果转化示范中心”，支持河北产业转型升级。

专家访谈

清华大学建筑学院城市规划系主任吴唯佳:不得不承认，以前北京发展太快，但周边地区发展没有完全跟上，积累的问题太多。正是因为城市中的一些“暴饮暴食”，才患上了“大城市病”。人口没有受到限制，但对环境、空燃气、水、交通等基础资源和基础设施的需求在上升。说白了就是需求太大，供给跟不上。

北京“大城市病”的根源在于功能过度。有序解除非资本职能是科学的“良方”，在严格控制增量、有序解除存量、分类实施、内外联动、分步推进等方面做得很好。特别是在手段上，市场和政府双管齐下。一方面，他们利用经济杠杆强化逆向机制和激励机制；另一方面，他们积极发挥政府作用，为市场创造有利环境和条件，促进非资本职能的救济。此外，北京“治未病”、联动区域协调发展的思路也值得称赞。京津冀、环渤海战略考虑北京的问题空，这是发展的大动脉，用大空解决小空难以解决的问题。但是，有序化解非资本职能是一项长期而复杂的系统工程，必须从长计议，循序渐进。用一个不恰当的比喻来说，减肥也要科学地减，不能最后瘦得多病。

我们的记者叶笑言