体育锻炼 国务院：2020年每周参加1次及以上体育锻炼的人数要达7亿

国务院关于印发全民健身计划的通知

通知

国发〔2016〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:现将《全民健身计划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2016年6月15日

全民健身计划

全民健康是一个国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是所有人增强体质、过上幸福生活的基本保障。实施全民健身计划是一项重要的国家发展战略。在党中央、国务院的正确领导下，五年来，经过有关部门和社会各界的共同努力，覆盖城乡的相对健全的公共服务体系基本形成，为提供更加完备的公共体育服务、建设体育强国奠定了坚实基础。未来五年，面对人民群众日益增长的健身需求、全面建成小康社会的目标、推进健康中国建设的机遇和挑战，要更加准确把握新时代全民健身发展内涵的深刻变化，不断开拓发展新视野，使之成为健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片。为实施全民健身国家战略，提高全民族身体素质和健康水平，制定本规划。

一.一般要求

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多样化体育健身需求为出发点和落脚点。坚持以人为本、改革创新、依法治体、保障基本、多元互促、注重实效的工作原则。通过立体化建设、一体化推进、动态化实施，统筹打造全民健身公共服务体系、产业链和生态圈，提升全民健身现代化治理能力，为全面建成小康社会贡献力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

发展目标。到2020年，人们的健身意识将普遍增强，参加体育锻炼的人数将明显增加。每周参加体育锻炼一次及以上的人数将达到7亿，经常参加体育锻炼的人数将达到4.35亿，人民群众身体素质将稳步提升。全民健身的教育、经济、社会功能得到充分发挥，与各项社会事业相互发展的局面基本形成。体育消费总规模达到1.5万亿元，全民健身成为推动体育产业发展、拉动内需、形成新的经济增长点的动力源。支撑国家发展目标、适应全面建成小康社会的全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协调、全社会参与的全民健身发展格局更加清晰。

二、主要任务

弘扬体育文化促进人的全面发展。普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展、适应社会的重要能力，树立以参与健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，营造良好舆论氛围，通过健身提高个人团队协作能力。引导发挥身体素质在形成健康文明生活方式中的作用，树立人人爱运动、知运动、勤锻炼、重规则、讲诚信、求贡献、共享音乐的良好社会风尚。

要把体育文化融入全民健身全周期、全过程，以举办体育赛事为抓手，大力宣传体育文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，挖掘和传承传统体育文化，发挥具有地域特色的文化传承作用。树立全民健身榜样，讲好全民健身故事，传播社会正能量，充分发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类文明优秀成果、提升国家软实力等方面的独特价值和作用。

开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动。要根据时间和地点，围绕群众开展健身活动，引导不同层次体育赛事发展，丰富和完善全民健身活动体系。大力发展健身跑步、散步、骑自行车、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等体育项目。，积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、帆船空等时尚休闲运动。具有消费引领特色，支持和推广武术、太极拳、健身气功、农村农民体育等民族民间传统项目，鼓励

激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络等新兴活动作用，健全业余体育竞赛体系。鼓励不同层次、不同类型的全民健身运动会，设立残疾人团体，促进健康残疾人体育融合。支持各地各行业结合地域文化、农耕文化、旅游休闲资源，打造具有地域特色、行业特色、影响力大、可持续性强的品牌赛事。推动各级体育赛事成果惠及更多群众，促进竞技体育和群众体育全面协调发展。重视健身骨干在开展全民健身活动中的作用，引导、服务、规范全民健身活动健康发展。

推进体育社会组织改革，激发全民健身活力。按照社会组织改革发展的总体要求，加快推动体育社会组织成为政社分离、职责明确、依法自治的现代社会组织，引导体育社会组织向独立法人组织转变，促进其社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。

积极发挥全国性体育社会组织在开展全民健身活动和提供专业指导服务中的引领示范作用。加强各级体育协会作为枢纽型体育社会组织的建设，推动各级体育组织和各类单项、行业、人群开展全民健身活动。加强对基层文化体育组织的指导服务，重点培育和发展在基层开展体育活动的城乡社区服务社会组织，鼓励基层文化体育组织依法登记注册。推动体育社会组织品牌化发展，发挥社区建设作用，形成结构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织新局面。

协调全民健身设施建设，方便群众就近锻炼。按照均衡配置、适度规模、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹规划全民健身设施建设。推进公共体育设施建设，着力在县、乡、行政村三级以人为本的城市社区建设全民健身设施网络和15分钟健身圈，人均体育场地面积达到1.8平方米，各类公共体育设施无障碍条件得到改善。

有效扩大增量资源，重点建设一批惠及百姓的中小型体育场馆，建设县级体育场馆、全民健身中心、社区多功能运动场等场馆设施，结合基层综合文化服务中心和农村社区综合服务设施建设及区域特色，持续实施农民体育健身工程，实现行政村健身设施全覆盖。新建住宅小区和社区要严格落实按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准建设全民健身设施的要求，确保与住宅小区主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，不得挤占挪用。老城区和已建成的居住区没有全民健身设施或者现有设施不符合规划建设指标要求的，应当因地制宜配备全民健身设施。充分利用旧厂房、仓库、旧商业设施、农村“四荒”空闲置区等闲置资源，改造建设全民健身设施，合理做好城乡之间的二次利用空，推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色健身设施。利用社会资金，结合国家主体功能区、风景名胜区、国家公园、旅游景区和新农村规划建设，合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场和城市空场所建设休闲健身设施。

进一步盘活现有资源，做好已建成全民健身场馆设施的使用、管理和升级改造，鼓励社会力量参与现有场馆设施的管理和运营。完善大型体育场馆免费或低成本开放政策，研究制定鼓励中小体育场馆免费或低成本开放的相关政策。确保公共体育设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育设施向社会开放。

充分发挥全民健身的多重功能，形成服务大局、促进共同进步的发展格局。结合“健康中国2030”等总体发展战略，结合科技、教育、文化、卫生、养老、助残等发展，统筹谋划重大全民健身工程，充分发挥全民健身在推进素质教育、文化繁荣、社会包容、改善民生、民族团结、健身消费、群众创业创新等方面的积极作用。

充分发挥全民健身对体育产业发展的促进作用，扩大体育健身休闲活动、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育培训教育、体育用品及相关产品制造销售等与全民健身相关的体育产业规模，使健身服务业在体育产业中的比重不断提高。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网+”等技术，开拓全民健身产品的制造领域和消费市场，使体育消费在居民消费支出中的比重不断提高。

扩大国际群众体育交流，引领全民健身开放发展。坚持“请进来、请出去”的原则，拓展全民健身理论、项目、人才、装备的国际传播渠道，推动全民健身事业向更高水平发展。

搭建全民健身国际交流平台，加强国际互动。在全民健身发展中传播和普及中国思想、中国故事、中国人物、中国标准、中国产品，为中国发声，提升国际影响力，有效发挥全民健身在弘扬中华文化、提升国家形象、提升国家软实力方面的独特作用。

强化全民健身发展重点，着力推进基本公共体育服务均等化和重点群体、项目发展。依法保障基本公共体育服务，推动基本公共体育服务向农村延伸，推进以乡镇和农村社区为重点的基本公共体育服务均等化。坚持包容、基本保护、底线、可持续、因地制宜的原则，重点支持革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区全民健身事业发展。

把青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高他们的身体素质。加强学校体育，要把提高青少年身体素养、养成健康行为作为学校教育的重要内容，保障学生的运动场地和锻炼时间，将学生身体健康纳入工作考核体系，强化学校体育的绩效评价和行政问责。全面实施青少年体育推广计划，积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范带动作用，让青少年提高身体素质，掌握运动技能，培养锻炼兴趣，形成终身健身的良好习惯。推进老年人宜居环境建设，统筹规划老年人公益性健身体育设施建设，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高利用率，支持社区利用公共服务设施和社交场所组织适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。进一步加大对残疾人全民健身的支持力度，采取优惠政策，促进残疾人康复体育和健身运动广泛发展。开展职工、农民、妇女、儿童体育，推动农民工公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊群体的全民健身服务供给，让他们享受到更多的社会关怀，增加他们融入社会的获得感和满足感。

加快发展足球和冰雪运动。着力增加足球场地供给，将足球场地建设纳入城镇化和新农村建设总体规划，鼓励社会力量因地制宜建设小型、多样化足球场地。广泛开展校园足球活动，狠抓完善大中小学四级足球竞赛体系。积极倡导和组织产业、社区、企业、部队、残疾人、中老年、五人制、沙滩足球等各类民间足球活动，举办多层次足球赛事，不断扩大足球人口规模，推动足球运动蓬勃发展。大力推进冰雪运动普及，以筹办和举办北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机，实施群众性冬季运动普及计划。支持各地多功能冰场、雪场建设改造，引导社会力量进入冰雪运动领域，推动冰雪运动走进景区、商场、社区、学校，支持花样滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目，打造品牌冰雪运动俱乐部、冰雪运动学院等一系列观赏性强、群众参与度高的品牌赛事。积极培育冰雪装备和运动装备产业，促进其发展壮大。鼓励各地依托当地自然文化资源开展多种形式的冰雪运动，实现3亿人参与冰雪运动，使冰雪运动群众基础更加坚实。

第三，保障措施

完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协调、全社会参与的全民健身组织架构，促进各项任务顺利开展。按照科学统筹、合理布局的原则，政府要做好宏观管理、政策制定、资源整合与分配、工作监督与评估、部门间联动协调等工作；各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相衔接，按照职责分工制定工作计划、落实工作任务；智库可以为与全民健身相关的重要工作和重大项目提供咨询服务，在顶层设计和工作实施中发挥作用；社会组织可以在日常体育健身活动中发挥指导、训练、组织和承办体育赛事的作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作，探索街道、乡镇两级健康促进服务中心建设。

加大资金投入和保障。建立多元化筹资机制，优化投融资引导政策，推动财税等各项优惠政策落实。县级以上地方人民政府应当将与全民健身工作相关的经费纳入财政预算，随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资资金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资体育场地设施建设，支持群众健身消费。根据政府购买服务总体要求和相关规定，制定《政府购买全民健身公共服务目录、办法和实施细则》，提高基层健身组织和健身赛事的购买比例。完善中央转移支付办法，鼓励和引导地方政府加大对全民健身的财政投入。落实公益性捐赠税前扣除政策，引导公众向全民健身事业捐赠。社会力量通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门进行的用于全民健身的公益性捐赠，符合税法规定的，在计算企业所得税和个人所得税时，可以依法从应纳税所得额中扣除。

建立全民健身评价体系。制定全民健身相关规范和评价标准，建立由政府、社会、专家等多方力量组成的工作平台，采用多层次、多主体、多方向的方法，对全民健身发展水平进行立体评价，注重各种媒体的监督作用。全民健身评价指标应纳入精神文明建设和文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，全民健身公共服务相关内容应纳入国家基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和评价方法，为衡量各地全民健身发展水平提供科学依据。出台全民健身公共服务体系建设指导标准，鼓励各地根据实际情况制定全民健身公共服务体系建设地方标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。鼓励各地依托特色资源，积极创建体育特色城市、体育生活活化街道和体育生活活化社区。持续完善全民健身统计制度，做好体育领域调查、国民体质监测和全民健身活动调查数据分析，结合卫生计生部门营养与慢性病调查等。，推动全民健身科学决策。

创新全民健身激励机制。搭建更适合时代发展需求的全民健身激励平台，扩大激励范围，有效调动城乡基层单位和个人积极性，发挥典型示范作用。执行《体育锻炼国家标准》，颁发体育锻炼标准证书和徽章。在条件允许的情况下，可以通过向特定人群或特定时间段发放体育健身券，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事活动等无形资产的开发应用，引导开发科技含量高、具有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。表彰支持和参与全民健身计划，在实施全民健身计划中做出突出贡献的组织和个人。

加强全民健身科技创新。制定实施体育促进健康科技行动计划，宣传“体育是好医生”理念，提高全民健身方法手段的科技含量。开展全民体质测试，开发应用国民体质健康监测大数据，研究制定普及健身指导方案、运动处方库和中国体育健身活动指南，开展运动风险评估，大力开展科学健身指导，提高人民群众科学健身意识、素养和能力水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术与全民健身相结合，建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术，及时分析经常参加体育锻炼的人数和体育设施利用率，综合评价体育健身效果，提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。推进全民健身设施创新升级，为群众提供更加便捷、科学、安全、灵活、无障碍的健身设施。积极支持体育用品制造业创新发展，采用新技术、新材料、新工艺，提高产品科技含量，增加产品品种，提升体育用品质量水平和品牌影响力。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，加强全民健身科学研究和科学健身指导。

加强全民健身人才队伍建设。树立全民健身人才新理念，充分发挥人才在促进全民健身中的基础性、先导性作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才。创新全民健身人才培养模式，加大对民间健身领军示范人物的挖掘和扶持力度，重视基层管理者和工作人员的榜样培育。全民健身人才培养将与综合管理、教育、人力资源和社会保障、农业、文化、卫生和计划生育、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接。，并将畅通各类人员培训渠道。加强竞技体育与全民健身人才的互联互通，形成全民健身、学校体育和竞技体育后备人才培养的良性互动局面，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。充分发挥互联网等科技手段在人才培养中的作用，加大对社会化体育健身培训机构的支持力度。

完善法律和政策保障。推动《中华人民共和国体育法》修订过程中进一步完善全民健身相关内容，依法保障公民体育健身权利。推动加快地方全民健身立法，加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、卫生、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快发展全民健身相关产业和消费纳入体育产业等相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和制度，做好全民健身纠纷预防和化解工作，利用社会资源为全民健身提供多元化法律服务。完善规划和土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度土地利用计划，合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

四是组织实施

加强组织领导和协调。各地要加强对全民健身事业的组织领导，建立健全全民健身计划实施的组织领导协调机制，确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划和基本公共服务发展规划，将相关重点工作纳入政府年度民生工作并推进考核，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

　　严格过程监管与绩效评估。县级以上地方人民政府要制定本地《全民健身实施计划》，做好任务分工和监督检查，并在2020年对《全民健身实施计划》实施情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制。