多地高校涨学费 多地高校学费上涨 如何涨得更明白更合理

广东、江西等省相关部门近日发布通知，决定从今年秋季起对高校实行新的收费标准。7月8日，广东华南理工大学发布新学年学费调整方案——学费较去年上涨约30%。这也是目前高校学费大潮中第一所确定调价方案的学校。学费上涨引发了学生们的热议。“为什么上了大学就赶上涨价了？”“上涨的学费能上市吗？”

“限涨令”到期，高校学费开始新一轮上涨

今年6月16日，广东省发展改革委、省教育厅、省财政厅联合发布《关于调整公办高校学费的通知》，明确高校学费上涨20.2%，高职院校学费上涨16.7%左右。高水平建设大学和18个重点学科的学费，将在拥有博士授予权的本科院校学费基础上再增加10%。

不仅仅是广东明确表示大学学费会上涨。江西省今年5月发布了调整公办高校学费标准的方案，规定本科生平均学费将提高2.3%。内蒙古自治区和海南省也分别在今年3月和4月举行听证会，通过了高校学费调整方案。

中国青年报中青在线记者从内蒙古自治区发展和改革委员会获悉，该部门已将高校学费调整文件上报自治区人民政府，正在等待批复。海南省教育厅也向海南省政府报告了价格调整方案，目前正在等待批准。

事实上，2013年，大学学费出现了一波上涨。湖南、天津、浙江、江苏、宁夏等地公办高校纷纷调整学费，部分地区学费平均涨幅高达50%。

记者梳理相关文件发现，2001年至2006年期间，教育部、财政部、国家发展改革委几乎每年都发布专项通知，要求“高校学杂费和住宿费稳定在2000年水平，不得提高”；2007年5月，国务院要求“未来五年，各级各类学校的学杂费和住宿费不得高于2006年秋季的相关标准。”到2013年，2007年教育部发布的高等教育学费五年“限涨令”到期后，几个省份陆续开始了高校学费标准的调整。

物价、人均收入和人均成本都上涨了

“近几年，周边省份陆续调整高校学费，内蒙古现行学费标准仍是2000年确定的。”内蒙古发改委收费管理处处长刘晓明表示，近年来，当地人均收入水平不断提高，学校人均学生投入也有所增加。经过核算，价格主管部门认为高校的学费可以及时调整。

刘晓明进一步解释，数据显示，2012年至2014年，内蒙古普通本科院校平均每年培养成本达到18440元，而在2000年，这一数字仅为14000元。物价上涨、城乡居民人均收入增加、人均成本增加是高校学费上涨的主要原因。

广东省发改委相关负责人解释，此次学费调整是广东16年来首次调整。价格主管部门对此次涨价做了一年多的准备，并与其他省份的调整幅度进行了对比，最终确定本次涨价幅度为20.2%。

该负责人表示:“这个范围应该还是比较适中的，不超过居民的承受能力。”

海南省财政厅教育文化处处长杨涪林说，海南省高校经费支出不断增加。四所本科院校的平均培养成本从2006年的12077元增长到2014年的22311元，8年间增长了84.7%。

江西省教育厅相关人士也表示，高校学费标准调整期间，2014年大学生平均培养成本计算为1.91万元/生，确定增加高校学费。

如果调整十几年没有异常，学费价格调整机制应该如何确定

纵观我国高等教育的收费标准，自上世纪80年代第一次象征性征收一两百元学费以来，高校学费的每一次上调都与经济社会环境的快速变化有关，尤其是1996年至2000年，我国高校开始实行一体化招生直至完成，部分地区高校学费也从2000元上涨至4000元。然而，2000年后，我国高校的学费基本保持不变。

“学费调整十几年是不正常的。应建立与价格水平挂钩的调整机制。”广东省发改委相关负责人表示。

北京大学教务处副处长、中国教育财政研究院客座研究员陆晓东也认为，高校应建立学费与物价指数相关性的调整机制。他说，如果建立适当的机制，大学学费应该每年都有变化。

在陆晓东看来，目前没有相应的价格调整机制，所以大学学费每隔几年就会大幅调整。

“因为之前的学费标准一直没有提高，这也给学校教学带来了很大的问题。归根结底是办学经费不足。”华南师范大学教育科学学院教育管理研究所所长吴认为，上调是合理的，高校学费不仅体现了教育成本核算，而且具有较强的社会敏感性。学费上涨的问题需要慎重考虑，现在又在上涨，说明它处于不可抗拒的状态。

吴表示，目前我国公办高校的学费标准是“政策性定价”，即政府规定范围，学校在一定范围内收取学费。这样一来，北大的办学成本可能会比中山大学高，但北大无权收取学费。

吴认为，这也是国有大学学费的特殊性。除了考虑成本，政府还会关注社会公平。

据吴介绍，中国高等教育实行成本分担机制。根据《高等学校收费管理暂行办法》，“高等学校学费占年平均教育培训成本的比例不得超过25%”，即高等教育成本的75%应由政府和高校承担，学生承担的费用不得超过25%。“25%是‘政策红线’”。

吴还认为，如果大学能够获得一定的自主权，作为一个独立的单位运作，大学将能够更好地发挥育人作用。“高校要像独立单位一样考虑成本和收入，及时向社会和学生公布各项财务收支情况。如果大学的办学水平越来越好，成本会变得更高，价格调整也会变得正常。事情。”

“除了政策拨款和学费价格调整，学校还应该主动向社会筹集资金，开辟更多的资金渠道，把学校办好。”吴对说道。

陆晓东认为，建立合理的价格调整机制非常重要。同时，他建议适当调整大学学费结构。他认为，大学资金大量用于科研，而一些不从事科研但教学质量较高、招生较多的大学，可以降低科研成本，将学费保持在较低水平。陆晓东说:“北美高等教育发展的一个重要经验是，大学一、二年级的教学成本和学费较低，教师专注于教学而非科研。”

“我们国家应该有更多学费低、教学质量好的学校供学生选择。学生报考时，如果经济困难，可以有更多的选择。”陆晓东说。

素质教育能成为物价上涨的原因吗

值得注意的是，在广东的调价政策中，拥有博士学位授予权的本科院校、拥有硕士学位授予权的本科院校、没有硕士学位授予权的本科院校的学费标准依次降低，而高水平大学可以将本科院校的学费标准提高10%。江西省调整方案中规定，具有博士培养资格的本科专业学费可提高20%，具有硕士培养资格的本科专业学费可提高10%。

对此，广东省发展改革委相关负责人解释，高水平大学的培养成本相对较高，高等院校学费能够上涨的政策在一定程度上充分体现了优质优价，也有利于建立动态调整机制，这也是学校的竞争机制。

然而，这种说法遭到了一些家长的质疑。优质优价是否意味着名校学费最贵？现实是清华北大的学费近10年来变化不大。

据了解，北京大学普通专业学费为5000至5300元，清华大学非艺术类本科生学费为每学年5000元。两所大学的收费符合北京市2000年发布的《关于调整普通高等学校学费的通知》要求:教育主管部门批准的重点学校不超过5000元，理工科专业重点学校不超过5500元。

就读于内蒙古大学新闻与传播学院的颜若仪在听到很多省市高校学费上涨后提出质疑:“好大学每年的助学金比普通大学多，社会人士和知名校友的捐款比普通大学多。为什么非要增加学费？”

如何度过不断上涨的学费，家长和学生应该有更多的知情权

刚刚高考完的广东考生小川，打算报考广州体育学院。听到学费上涨后，她担心这会增加家庭负担。不过，她也表示，如果学校能够将增加的学费用于学生，增加是合理的。

江西考生罗晓希望学费调整后，学校能完善基础设施，给学生更多便利和舒适。

采访中，不少家长也认为，要满足高校办学需求，不仅要提高学费，还要通过加强产学研合作、动员校友捐款等方式获得更多横向资金。

涂先生是江西一名大学生的家长。他认为大学学费可以小幅提高，但必须建立在财务透明和公开监管的基础上。

家长对涨价的质疑，与我国高校财务披露缺乏透明度直接相关。

早在1999年，教育部就发布了《全国教育工会关于推进学校事务公开的意见》，并于2010年颁布了《高等学校信息公开办法》。规定学校财务、资产和财务管理制度、学校经费来源、年度预决算、财政资金和捐赠财产的使用和管理等财务信息应当公开。然而，近年来，我国高校财务披露一直不尽如人意。

根据中国政法大学教育法学中心2011年发布的《2010-2011年高校信息披露观察报告》，教育部“211工程”112所高校中，没有一所主动向社会披露学校经费来源和年度预决算，也没有一所高校披露学校财政资金的具体使用情况。

记者从教育部官网查询了2014-2015学年多所高校的信息披露报告，发现大部分都含有较少的财务信息，有的甚至只用了一句话。还有的大学把校务公开和信息公开混为一谈，公开报告中的内容大部分是校务公开的内容，不涉及财务信息。

多年来，人们不断呼吁高校信息公开透明，但收效甚微。在很多省份出台的学费调整方案中，都要求高校做好公用经费，使用清账。

广东省发改委明确要求，学费上涨后增加的收入不能用于偿还学校历史债务，高校要公开使用明细账目。同时，减少“三项公用经费”，确保增加的学费收入用于学生培训。

6月，湖北省决定在高校全面推行收费清单清单管理制度，要求全省高校收取的所有费用纳入收费清单清单，注明收费项目、标准、依据、执行时间、举报电话等内容，并在校园网上设立专栏提前向社会公示，公示时间不少于30天。同时，制度明确学生有权拒绝缴纳未列出或未提前落实的费用，并向价格和教育主管部门投诉举报。

广东省发改委相关负责人认为，持续推进高校财务公开是优化价格上涨机制的好办法。大学真实的财务披露不仅可以明确资金的流出，还可以让公众知道更多的资金是否来自政府。

吴认为，调整高校学费，要建立办学成本随办学质量提高而增加的机制。他说，很多人听说高校对学费上涨感到恐慌。如果能够建立合理的成长机制并常态化，让家长和学生都有权知道和参与人才培养的成本，制定过程更加公开，人们的疑虑就会消除，社会也会更加支持教育。