湖南凤凰旅游 湖南凤凰县“全域旅游”解好三道题 打造国际化旅游目的地

今年1-6月，湖南省凤凰县共接待游客644.28万人次，实现旅游收入53.55亿元，同比增长12.11%和11.45%。文化旅游持续健康快速发展。

除了游客数量增加外，近日，凤凰县先后与多家大型文化旅游产业企业签订了《凤凰县旅游体育项目投资运营框架协议》、《凤凰县西线旅游资源开发项目战略合作协议》、《凤凰县旅游投资战略合作协议》，为当地旅游业带来近百亿资金。

因拥有中国最美小镇——凤凰古城而备受关注的凤凰县，面对“全域旅游”的新机遇和新要求，明确了思路，明确了目标，开始先行先试。

“全球旅游”解决了三个问题。“我们理解‘全球旅游’是指所有基础设施、相关产业甚至生活习惯都直接或间接为旅游业服务，大多数人直接或间接从旅游业中受益。”凤凰县委副书记、县长赵海峰说。

在湘西旅游发展大会上，凤凰县委书记闫表示，凤凰将按照“全景创造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理”的思路，利用全县之力发展全域旅游，推动旅游产业与一、二、三产业深度融合，获得“一产二产三产”的倍增综合放大效益，让旅游全球化发展带动扶贫开发。

2001年12月，国务院正式批准凤凰县为国家历史文化名城。“15年发展旅游业的基础和固定游客的稳定增长，是我们发展‘全球旅游’的最大优势。”在凤凰工作5年后，赵海峰对凤凰旅游有着很深的想法和感情。在他看来，一批散落隐藏在自然景观和民族风情中的传统村落，是凤凰面对“全球旅游”的巨大优势资源。

有了基础和资源，怎么去凤凰“环球旅游”？“其实，它要解决三个问题，那就是怎么做？谁来干？如何分配好？”赵海峰说，这需要解放思想，创新体质，解决规划。

去年以来，凤凰县投入1000万元启动“多规合一”工作，以旅游规划为主导，将土地利用、生态环境等所有规划整合为一套总体规划，在规划中统筹规划，以蓝图指明方向，控制到底，实现系统服务各行各业文化旅游产业发展的目标。

社会资本突破资本瓶颈

总的来说，资金短缺是制约旅游业发展的一大问题。面对这一“瓶颈”，凤凰县成立了投资公司，将原明城公司升级为凤凰旅游投资公司，瞄准上市目标，年内力争募集资产100多亿元，发行旅游债券20多亿元，并联合社会资本和财政资金共同成立凤凰旅游发展股权基金，争取30多亿元的初始规模，吸引社会资本注入。

对外，该县引进战略投资伙伴，与首创、湖湘商贸、重庆财新、中铁二十五局等战略合作伙伴全面对接，抢抓机遇，实施PPP、基金融资、股份合作、公司债券等现代融资模式，力争吸引300多亿元，推动旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。

同时，凤凰县致力于用好金融政策，加强与农业发展银行、国家开发银行等政策性银行的对接合作，争取“全域旅游”专项贷款突破100亿元。

利益分配是产业发展的重要环节。赵海峰认为，分配的重点和难点在于投资者、政府和原住民之间。经过不断的探索和研究，凤凰县基本告别了以前的租赁或买断的方式，取而代之的是股份制。“资源所有者，即原住民，使用资源购买股票，保证收益，并支付每股股息。政府负责水、电、道路和信号等基础设施的投资。投资者负责创造产品和格式以及具体的商业服务。”

“这实际上是一个建立规则和建立制度的过程。有了规范的制度保障，行业才能健康平稳发展，各司其职，各得其所。”赵海峰说，从某种意义上讲，通过解决“怎么做、谁来做、怎么分配好”三个问题，为凤凰县发展“全域旅游”建立了思想和制度保障。

优势均衡，短板转型升级

旅游产品严重短缺；旅行社、导游和运输车队供不应求；高端酒店、停车位、游客服务中心接待能力不足；软服务缺失……这些问题成为制约凤凰“全域旅游”发展的突出问题。

凤凰县转型升级、提质增效迫在眉睫。县委书记闫表示，“快进慢行”的交通体系、全域景观体系和功能完善的服务体系，已成为凤凰县实现文化旅游产业转型升级的重要抓手。

因此，凤凰县在现有3个互通立交的基础上，年内开工建设奉大高速南长城互通、张吉怀高铁，加快建设遵义至吉首国道、前公坪至贵州云长坪、高铁站-游客服务中心，支持铜仁凤凰机场延长跑道800米并建设国际航站楼，选择长潭港东侧通勤机场，加快建设直升机起降网络。

同时，要加快景区通畅路网建设。凤凰县还计划建设一条全长92.9公里、宽3至4米的“慢行”绿道。整个过程分为四个主题板块:俯瞰古城、水与乡村、看山看水、苗族乡村风情。初步设计包括16个驿站、19个休息点，计划总投资10亿元，加快推进古城周边观光轻轨可行性研究、项目立项等前期工作。

“‘快进慢游’要求游客有景观可看、可游，即构建全球景观体系。”颜表示，凤凰将以古城为核心，沿沱江上下游延伸，向南华山拓展，向乡村旅游拓展，充分开发利用全县优质资源，重点打造古城核心景区、国际休闲度假区、乡村旅游线路。

根据规划，凤凰县还将建设十里屯河景区带，加快古城景区扩容升级；建设一批度假别墅、杨康休闲民宿酒店项目，推进城市新区、旅游服务区、乡村旅游体验融合；利用山水、民俗等优势资源，抓好全球生态、民族文化、传统村落保护和土地景观、森林改造。

　　“‘全域旅游’提出新要求，曾经的观光游逐步向休闲体验游转变，功能完善的服务体系也成为必不可少。”颜长文透露，10年左右时间，凤凰县将建成为国际旅游目的地和国内外知名的生态文化公园。