高海玲 中纪委机关报：干部在职不履责与“稻草人”何异

如果不踏入施工现场，让不合格的惠民工程通过验收；未经实地调查，凭证件、介绍信通过农村危房鉴定；儿童没有接种麻疹疫苗，但疫苗接种记录已在疫苗接种客户处登记...近年来，在落实惠民政策的过程中，一些党员干部作为守门人和执行者，没有站岗执勤，工作只是走过场。这种不履行职责，不坚持原则，让群众利益和国家财政资金受到损害的党员干部，和只露脸的“稻草人”没什么两样。监管缺失、履职不力，导致惠民政策“缩水、走样”

随着改革发展的深入，党和政府不断出台各项惠民政策，让群众共享改革发展红利。但在政策执行过程中，一些职能部门和关键岗位的党员干部职责缺失、履职不力，导致惠民政策落实不到位，甚至为一些人谋取私利、谋取利益提供了机会。

从各地纪检监察机关举报的案件来看，一些职能部门的党员干部不关注群众事务，实行利民利民的忽悠政策，以“估”报数据，甚至无中生有，虚报夸大。农村老人体检一次不容易，政府免费体检更是凤毛麟角。然而，2014年至2015年，在65岁以上老年人免费体检期间，贵州省清镇市王庄卫生院档案员陈广普为了应对体检档案的填报归档任务，谎报了7名未进行体检的老年人的数据，在落实惠民政策时作了虚假陈述。2017年1月，陈光普受到党内警告处分。

其他党员干部工作作风不切实际。他们在对惠农政策执行情况的监督审计中，凭经验办事、想当然，在本应严格控制的环节办理手续，使监督失效，让个别投机者得到了空。

血吸虫病防治工程是控制血吸虫病传播、保护人民健康的民心工程，工艺复杂，技术含量高。但据安徽省纪委于2017年3月通报，安徽省铜陵市义安区畜牧兽医局原党支部副书记夏宝艳在血防工程验收时，未测量实际面积，仅通过目测、介绍等方式制作了竣工证明，并在付款审批表上签字。他的作品像“浮莲”一样浮在水面，导致49.9万元血防专项资金被冒领。因此，夏宝艳受到了观察党一年、降低职务等级的处分。

更令群众深恶痛绝的是，一些党员干部对“弃荒地”负有责任，却不负责、不负责，对政策执行中的问题视而不见或“视而不见”，致使惠民领域问题频发。广西壮族自治区融水县通联瑶族乡原党委委员、人武部部长廖家波同意并举报了一名农民的申请材料，明知是虚假材料，以致该农民谎报并骗取搬迁资金1万元。2015年12月，廖家波受到党的纪律处分。

《稻草人》的危害表现与《苍蝇的贪婪》没有什么不同

要真正惠及群众，惠民政策离不开每一个环节。“稻草人”履职虽然表面上不贪，但却为各种腐败违规行为打开了一个口子，留下了漏洞，使惠民政策的实施“缩水走样”。它不仅直接侵害了群众利益，降低了人民群众的获得感和幸福感，而且破坏了政府公信力，挥霍了群众对党和政府的信任，其危害与基层的“蝇贪”“肥鼠”无异。

“国家政策是好的，在下面执行就会变！”一些吃素的“稻草人”式干部走过场，导致惠民工程在实施中成为“寒心”工程，使国家财政资金遭受巨大损失。据报道，湖南省城步苗族自治县境内一条全长仅10.2公里的“东王公路”在不到一年的时间内受损，国家扶贫资金108.8万元被骗。原因是该项目在招标、审批、验收过程中遇到“稻草人”:招标审核流于形式，未按规定聘请监理公司进行现场监理，现场勘察前项目通过验收，仅凭提交材料签字认可。最终，11人被处罚。对此，云南省基层纪检干部高海玲表示:“国家制定的保民惠民政策，必须严格按照规定程序进行审查和办理。如果不符合要求的人被钻空，他们就会乘虚而入。真正需要帮助的群体如果得不到帮助，就会损害社会的公平正义，破坏社会风气。”

此外，个别党员干部因“稻草人”履职暴露出的工作作风也不容小觑。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结会上指出:“党的干部都是人民的公仆，都要在自己的位置上谋政治，就是廉而勤，廉而书记。”“稻草人”履职明显背离了公仆的本质和为人民服务的宗旨，体现了部分党员干部的宗旨意识弱化、理想信念弱化、履职能力退化。有专家表示，对于党员干部来说，作为是职责，不作为是失职。不能执政是作风建设的“毒瘤”，必须坚决清除。

加强问责制，减少“稻草人”干部的生存空

惠民政策能否真正落到实处，惠民资金能否用在该用的地方，离不开对每一个环节、每一个职能部门的严格管控，离不开每一个党员干部履职的忠诚。当他在他的位置上时，他应该寻求他的管理，当他在他的位置上时，他应该尽他的职责。党员干部手中的权力来自人民，肩负着人民的重托，在自己的工作中，特别是涉及群众切身利益的事情上，更要尽职尽责。如果敷衍和懒惰，无疑辜负了群众和组织的信任。

如何防控“稻草人”在惠民政策实施中的表现？云南省保山市隆阳区纪检委书记杨各庄认为，与其动员一次，不如要求问责一次。首先，要建立纪律和规则，压实责任链。对于那些无视群众疾苦、敷衍塞责的“稻草人”式党员干部，要严肃追究责任，及时问责，公开通报、曝光，通过问责强化党员干部责任。

2016年5月起，湖北省武汉市利用大数据对惠民政策落实情况进行监督检查。从检查情况来看，由于惠民资金落实处于监管末期，虚假申报、冒领等不正之风和腐败问题仍易频发，审计不严、日常监管不力甚至相关职能部门监管不力的问题较为突出。通过这次“体检”，市纪委坚决查处违纪违法行为，追究党员干部严重失职渎职责任，为落实惠民政策提供了纪律保障。

云南省保山市纪委书记王家岭表示，防范“稻草人”履职现象，要健全惠民资金监管机制和干部考核奖惩机制。一方面，规范使用权，紧盯人和物，完善惠民资金审核、发放、公示流程，加强社会监督，从源头上防范惠民政策执行中的问题；另一方面，要把干部的表现纳入考核，对不作为或行动缓慢的干部进行处理，减少“稻草人”干部空的生存时间。

　　惠民政策用得好、用到位，群众才能有更多“获得感”。让群众尽享改革红利，还需提升各级党员干部的责任意识和宗旨意识，督促党员干部勤勉做事、严格履职，不当站桩度日的“稻草人”。如此，才能真正看好保民生的“钱袋子”，让各项惠民政策落地生根。