政府组成部门 中国大踏步构建服务型政府 国务院组成部门降至26个

制图:彭训文来源:中国组织网

中国在建设服务型政府方面取得了长足的进步

“一只蟑螂跳进水里，被农业部控制了。它上岸时，在林业局的控制之下。”“我在林业局的管理下种了牡丹，还得回农业部补种牡丹，一种是草本，一种是木本。”在3月份结束的全国人民代表大会上，一名CPPCC委员描述了政府机构职能重叠的情况。但是，随着十三届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案和《深化党和国家机构改革方案》的公布，这些现象将成为历史。

根据规划，就国务院而言，部级机构减少8个，副部级机构减少7个；多年来，试图改变但没有改变的事情现在已经成为现实...国内外都用“前所未有”、“全面变革”、“深刻重建”等词汇来评价。

体制改革是一场自我革命。改革开放以来，国务院机构改革八次，部门由52个减少到26个，政府效能不断提高。相关专家在接受记者采访时表示，40年来政府机构改革形成了一个基本逻辑和成功经验，即始终坚持加强党的全面领导，以转变政府职能为目标，建设人民满意的服务型政府。进入新时代，要更加注重加强机构改革的系统性和协同性，巩固改革成果，进一步提高国家治理体系和治理能力的现代化水平。

改革的努力是前所未有的

“我参加了一个座谈会，有专家告诉我，他去调研的时候发现，在餐馆吃饭是根据地方税向餐馆征收营业税，而国家税征收增值税把它拿走。他问当地政府，如果你站在餐馆的门槛上，应该向哪个部门收税？当时对方给他的回答是‘你在抬杠’。”

国务院总理李克强在会见采访今年全国人大的中外记者并回答问题时讲述了这个故事。在这次机构改革中，省级及以下的国税、地税机构将合并，多头征税、干涉企业的现象将不复存在。

合并的原因在于，近年来党中央、国务院大力推进营改增，取消了营业税，实现了税收以共享税为主。湖南省娄底市市长杨玉文在接受记者采访时表示:“娄底市以前在服务大厅工作。现在两者结合，是地方财税征管体制的新格局。”

这是国务院机构大变革的一个缩影。根据规划，自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监管总局、国家医保局成为国务院新设机构，国土资源部、法制办、三峡办、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会退出历史舞台。

改革后，国务院部级机构和副部级机构分别减少8个和7个。除办公厅外，下设26个组成部门、1个直属特设机构、10个直属机构和2个办公室。

“新一轮机构改革，涉及领域广、层次深、力度大、节奏密，是改革开放以来政治领域少有的，彰显了新时代深化政治行政体制改革的坚定决心。时代特征。”中国社会科学院政治学研究所行政研究室主任黄杰告诉记者，与以往不同，新一轮机构改革是在中国特色社会主义进入新时代的背景下启动的，改革环境和发展条件完全不同。

他分析，现在中国经济发展实力、水平和社会成熟度都比较高，深化体制改革的大环境已经具备；同时，新时代发展中国特色社会主义的新任务，对加强党的领导，形成科学有效的党和国家管理体制提出了迫切要求。在此背景下，无论是党的十九大报告、党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，还是今年的全国人大都将党和国家机构改革深化到国家治理体系和治理能力现代化的高度，体现了极高的政治导向和战略意义。

因此，这一改革不仅限于传统的政府机构改革，还涉及到中国共产党、NPC、CPPCC、司法、公共机构、群众组织、社会组织和跨军事领域。它还涉及军事和民事领域之间机构和职能的最佳转移，以及机构改革与经济发展和服务社会之间的关系。改革是前所未有的。

3月13日，北京市民在国家工商行政管理局门前合影。范家山

功能整合取得新突破

“一个煎饼果子，应该由谁负责？”以前人们抱怨这种城市乱象，要去食品安全、质量、价格等几个部门。人们用“几顶大帽子管不了一顶大草帽”来形容这种脱节的监管。

新成立的国家市场监管总局，贯穿了“原则上保证一个部门管一件事，原则上一个部门管一件事”的理念，整合了工商、质检、食品药品监管、发改委价格监管、商务部反垄断执法等原有职责。目标是让群众只跑一次，办事只通过一个窗口。

根据国务院机构改革的具体内容，“优化、协同、高效”成为重点。国家行政学院教授、公共管理部公共管理教研室主任李从四个方面总结了此次活动的亮点。

一是解决了环保、市场监管、医疗保险等领域的问题。，人民群众呼声最强、职责重叠最严重的地方，在整合协调政府职能方面取得新突破。如集自然资源管理、生态环境管理、市场监督管理、应急管理、银行保险监督管理、医疗保障管理等功能于一体。

二是大系统改革取得新进展，适应“四个全面”战略布局和大系统管理的大系统基本建立。比如文化和旅游机构合并，法制部门与司法部门合并，省、副省级国税、地税机构合并。

三是适应中国全球外交战略、“一带一路”建设、引进海外人才战略，完善国际发展、移民事务等新职能，拓展政府治理新领域。例如，成立了国家移民管理局和国家国际发展合作署。

四是退伍军人和林业草原统一管理得到较好开展，便于更加专业化实施。例如，成立了退伍军人事务部和国家林业和草原局。

更重要的亮点是，国务院机构改革把全面加强党的领导、优化党政系统运行作为改革思路。比如国家民族事务委员会、国家宗教事务局归中央统战部管理，国家新闻出版广电总局新闻出版和电影管理职责归中宣部。此外，党的组织、政法、党建、教育培训等部门的职责分工也得到优化，党政关系得到理顺。

“改革不仅涉及对党政职能定位的重新认识，还涉及权责边界的合理划分；既涉及国家行政机构改革，又全面涵盖党的组织体系调整，触及党政融合发展等深层次问题。”齐杰认为，这将充分发挥党顾全大局、协调各方的优势，使之进一步制度化。

加强党的全面领导

今年恰逢改革开放40周年，这让这次机构改革更受关注。

改革开放以来，在这次改革之前，国务院机构进行了七次改革，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。

改革开放之初，中国正在从计划经济向市场经济转型，提高政府效率成为关键问题。1982年改革前，国务院有部、委、直属机构和办事机构近100个，人员4.9万余人，一个部最多有20多名副部长。改革后，部门数量减少到61个，有3.2万人。

“前几轮改革的目的是改变政府对一切的管理，主要是精简机构、减少人员，并没有充分认识到政府的职能。”燕杰表示，由于人事矛盾突出，改革效果不明显。

随着我国经济体制改革的逐步深入，1993年的改革明确提出，要建立适应社会主义市场经济需要，以政企分开为主要内容的组织，改变政府像“企业”、企业像“车间”的局面。齐杰说，这次改革以来，我们开始认识到政府职能转变的重要性，改革的方向和步伐趋于稳定。

后来，改革的重点逐渐转向加强和完善政府的宏观调控，更加注重社会管理和公共服务职能。例如，2003年的改革重点是解决行政管理体制中的突出矛盾和问题；2008年改革提出探索大系统；2013年的改革以行政审批制度改革为突破口。

然而，当一切容易改变的都改变了，剩下的都是“硬骨头”时，机构改革进入了关键时期。因此，今年的机构改革将围绕“优化协同高效”展开。

“今年的改革在理念、范围、深度上都大大超越了以往的机构改革。”齐杰说，与以往以政府体制为基础的机构改革不同，这次改革的主线是全面加强党的领导，实现党政融合发展。在实践层面，不仅关注政府责任缺位和行政效率问题，而且高度重视党政机构重叠、职责重叠、权责脱节等问题。在组织体系上，既注重部门间权责的优化整合，又将中央与地方的责任关系调整纵向纳入改革视野，强调合理界定各级之间的职能配置，赋予地方政府更多自主权。

总结以往国务院机构改革，李认为，传达了一些基本逻辑:一是根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求，与时俱进，准确定位机构改革的目标和重点任务。二是牢牢把握政府职能转变的核心，积极推进政府机构改革。三是牢牢把握“市场决定性作用”的市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务和公共服务的视野和领域。四是打破利益固化壁垒，推进政府自身改革。第五，要充分发挥中央和地方的主动性，中央出台改革的顶层设计原则方案，地方先行探索，积累改革经验。

在机构改革过程中积累了许多经验。比如要从中国实际出发，充分考虑各个阶段的问题。比如科学定位政府职能。比如，面对改革的问题、困难和障碍，特别是改革进入关键期、深水期，更需要全面加强党的领导。“这些都是我们进一步深化改革的法宝。”燕杰说。

充分发挥制度优势

该计划设定了改革的时间表:中央和国家机关的机构改革应在2018年底前到位。

3月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，强调全面深化党和国家机构改革标志着全面深化。改革进入新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局调整和制度体系改革。改革的复杂性、敏感性和艰巨性更加突出。要加强和改进党对全面深化改革的全面领导，把全面深化改革紧密结合起来

如何打破意识形态壁垒？如何调整固化利益格局？如何有效加强系统性和协同性？如何巩固改革成果？.....这些都是推进机构改革面临的挑战，其中一些仍然是一直存在的问题。

"机构改革要实现结构、功能、文化的深度融合."齐杰认为，就结构而言，这不是简单的机构合并，而是党政一体的发展。在职能方面，要优化调整机构职能，同时要实现机构间协调和高执行力。在文化方面，要打破一些部门人员的思想壁垒，如观望、机械复制、本位主义。

在改革过程中，明确改革目标也至关重要。在西方，建设“有限政府”已经成为主流，而中国的目标是建设服务型政府。《规划》提出，要强化和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设人民满意的服务型政府。

在齐杰看来，政府的管理和服务职能不是对立关系，而是综合关系。服务型政府或有效政府应该通过转变政府职能来建立，“要科学，要有为。换句话说，管必须管，不应该管。”

齐杰说，由于中西方政治属性不同，政府职能也不同。比如这次改革所提出的党政合一和高执行力，在西方国家是没有的。“这是我们的特色。要把这些特点转化为优势，就要通过体制改革的系统性和协同性来实现。”。他特别提出，要进一步加强党的集中统一领导，重视顶层设计和统筹规划，明确方法步骤和措施，完善评价监督机制，确保机构改革沿着正确轨道平稳有序高效推进。