自贸港 多位专家解读:为何选择海南建设自贸区和自贸港
许多专家解读海南改革开放新举措背后的意义
为什么选择海南建设自贸区和自由贸易港?
13日下午,中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝海南建立省级经济特区30周年大会上庄严宣布,党中央决定支持海南建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,逐步建立自由贸易港政策和制度。一天后的14日,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布。海南改革开放的一系列新举措出现在公众视野中。
海南建设全岛自由贸易试验区,逐步探索并稳步推进中国特色自由贸易港建设,意味着什么?为什么在海南实施?对普通人有什么好处?北京青年报记者采访了几位专家,解读海南改革开放新举措背后的意义。
专注于一个
为什么自贸港选择在海南探索建设?
众所周知,海南是中国五大经济特区之一。在五大经济特区中,海南也不一样,面积远超深圳、珠海、汕头、厦门的总和。
为什么自贸港选择在海南探索建设?
北青报记者注意到,习近平在13日的讲话中指出,海南是中国最大的经济特区,地理位置独特,生态环境全国最好,地理单元相对独立,具有成为国家改革开放试验区的独特优势。习近平在谈到建设海南全岛自由贸易试验区,逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设时也提到,这是党中央着眼国际国内发展大局,经过深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是表明我国扩大对外开放、积极推进经济全球化决心的重大举措。
“海南是陆地上最小的省份,但却是海洋中最大的省份。服从中国海洋发展战略,走向未来自由贸易港,既是海南自身发展的需要,也是中国整个新时期对外开放总体战略的一颗棋子。它将在推动中国下一轮改革开放中发挥重要的战略作用。”中国改革发展研究院院长迟福林告诉北青报记者。
国家发改委土地开发与区域经济研究所原所长、中国区域经济协会副会长肖金成表示,海南是改革开放和创新的窗口。省级经济特区成立以来,一直是多方面的试点。另外,海南毕竟是一个岛屿,所以非关税区的设立必须物理隔离,相对来说更难隔离大陆。
图为美丽的三沙金清岛。中新社记者罗摄
关注2
如何理解自贸区和自贸港同步建设?
支持海南岛建设自由贸易试验区是海南改革开放的新举措之一。数据显示,截至目前,我国已分三批设立11个自贸试验区,形成“1+3+7”的试点格局。
海南自贸区有什么特点?迟福林这样分析北青报记者。第一,海南的最终目标是建立自由贸易港,而天津和上海仍然是目标不同的自由贸易试验区;二是海南全岛近3.5万平方公里,比其他自贸区大很多。无论是地理条件还是自然条件,海南都适合在全岛建立自由贸易区。
谈及自贸试验区和自由贸易港的区别,肖金成表示,在全岛建设自贸试验区,可能会实施一些措施,比如落地签证,外资金融机构可以设立分支机构,外资医疗机构也可以来海南,这些其实都是自贸区的一些内容。自由贸易港需要采取更开放的规则,其中最突出的是在该地区实施零关税。
关于自由贸易港建设的表述是逐步建立自由贸易港政策和制度。对于海南从自贸区到自贸港的时间表,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也指出,2025年,自贸港体系初步建立,营商环境达到国内一流水平;2035年,自贸港体系和运行模式更加成熟,营商环境位居世界前列。
对此,对外经济贸易大学国际经济学院院长桑百川解释说,在海南全岛建设自贸试验区,意味着不再把它分割成块,也不会割出小块来探索自贸试验区。相反,整个海南省是一个自由贸易试验区。这个政策一步到位,当然会有一个建设过程。像上海自贸试验区,从2013年到现在已经快5年了,也在建设当中。至于海南,我们现在正在探索和稳步推进自由贸易港建设,同时在海南省建立自由贸易试验区。这两种结构应该是平行的。我个人建议,海南最终要建成自由贸易港。
注意三点
你会建设下一个香港还是新加坡?
桑百川说,中国建设自由贸易港的想法可以追溯到改革开放初期。他告诉《北青报》记者,早在1984年,邓小平就提出厦门可以实行自由贸易港的一些政策。深圳经济特区在探索新的管理体制和发展模式的同时,也提出了实施“境内通关”的思路。1988年,邓小平提出:“现在有一个香港,我们要在内地建几个‘香港’。”
谈及世界自由贸易港的现状,桑百川说,世界上有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港内涵和功能相似的自由经济区。中国香港、德国汉堡、荷兰鹿特丹和韩国釜山都是著名的自由贸易港。
迟福林提到,海南未来从全领土、全岛自由贸易区向全岛自由贸易港的过渡,是类似香港、新加坡的模式。
北青报记者注意到,关于中国香港自由贸易港的特点,有媒体报道称,企业在香港特别行政区注册登记手续简单快捷,在网上三步就能拿到公司执照,一般一小时内就能出具相关证明。香港特别行政区的法律对公司的注册资本金额也没有限制。不需要验证资金,到位资金没有限制。公司成立后,只要召开股东大会,可以随意增加注册资本。
迟福林提到,与香港、新加坡相比,建设自由贸易港要从海南自身资源出发。“我认为它的后期发展比较强劲。未来海南将从自贸区走向自由贸易港,发展速度相对较快。”
如何借鉴世界上现有的自由贸易港模式?桑百川表示,中国在建设海南自由贸易港时不可能只考虑香港或新加坡的模式,因为香港和新加坡的国土面积和地理位置都比较小空,与海南不同。海南海岸线长,可开发的港口资源多,无法借鉴某个国家或地区的做法。我们一定会综合考虑,体现中国特色,符合海南发展定位,因地制宜探索建设。海南自由贸易港的建设可以借鉴中国香港、新加坡和釜山的做法,也可以考虑其他自由贸易港的做法。
记忆
什么是自由贸易港?
与自由贸易试验区相比,自由贸易港在中国仍然是一个“新生事物”。北青报记者注意到,十九大报告中提到了自由贸易港的提法。报告提出,赋予自贸试验区更大的改革自主权,探索建设自由贸易港。
去年11月10日,《人民日报》刊登了时任中央政治局常委、国务院副总理汪洋的署名文章《推动形成全面开放新格局》,阐述了自由贸易港的概念,即位于一国海关之外的特定区域,货物和资本人员可以自由进出,大部分货物免征关税。是目前世界上开放程度最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹和迪拜都是典型的自由贸易港。
迟福林告诉北青报记者,自贸港是目前全球开放水平最高的经济功能区,其总体基本特征是大部分商品要实行低关税或零关税。肖金成说,事实上,自由贸易港依托海港和空港口建立非关税区。来自世界各地的货船可以自由停靠,然后集装箱中的货物可以到岛上,在港口装卸,重新包装,再出口,无需支付关税或办理海关手续。自由贸易港对国际贸易,特别是服务业和旅游业非常有利,也将极大地促进海南的发展。
《北青报》记者注意到,世界自由贸易港除关税外,还具有投资领域开放、金融开放、贸易自由的特点。
延长
自由贸易港会给普通人
有什么好处?
自由贸易港对普通人意味着什么?桑百川说,从经济特点来看,自由贸易港最终一定是一个功能全面的自由贸易。既要发展环岛旅游,扩大国际旅游贸易,又要发展现代金融贸易等其他现代服务业。与国际旅游相对应的期货、证券、股权交易、国际养老和健康产业也要发展。高科技产业也将在当地部署,包括现代信息技术、互联网技术、数字贸易、数据等,此外,自由贸易港还将吸引国内外优质教育资源,实施开放教育,这也将是一个重要的教育中心。桑百川也认为,旅游业在未来海南的建设和发展中应该会起到非常重要的作用,甚至可以算是最大的产业。
北青报记者注意到,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中53次提到“旅游”一词。文件提到:实施更加开放便捷的离岛免税购物政策,实现离岛游客全覆盖,增加免税购物额度。桑百川说,过去海南的旅游主要集中在三亚附近。事实上,海南岛的东、西、北、南,各地各有特色,旅游资源也没有得到充分开发。而且,在一些不同的地区,现在的旅游政策还是不一样的。例如,未来应在全岛实施旅游免税的设置。
除了旅游业,自由贸易区和自由贸易港的建立会给老百姓带来什么好处?迟福林告诉北青报记者,建设自贸区和自由贸易港,在于能给人们带来新的就业机会,带来多方面的实实在在的好处。比如有利于人们的创新创业,因为自贸区和自由贸易港的投资便利化和自由化程度很高,投资可以帮助带动就业。第二,海南岛自由贸易港重点发展服务贸易,不是一般的转口贸易。这是因为服务贸易本身可以提高人们的就业质量,增加就业收入。
这个小组/记者赵萌