食品安全法规 食品安全最严问责 专家解读这部党内法规如何落实

首先介绍了地方党政领导干部的食品安全责任

专家解释食品安全最严格的责任是如何实施的

●地方党政领导干部食品安全责任制规定是第一部全面系统的党政领导干部食品安全责任制制度设计，充分体现了党政职责、党政联动、协同治理

●目前仍有一些领域空需要改进和提高。《条例》的颁布，最重要的作用就是让领导干部时刻有紧迫感，把“食品安全是民生工程”注入到他们的观念和意识中。要求各级党委和政府把食品安全监管作为一项民生工程、民心工程、政治任务。●该《规定》明确提出，地方党政领导干部在履行食品安全工作职责时“对隐瞒、谎报、迟报食品安全事故负有领导责任”，“违法干预、依法干预食品安全事故和食品安全。”如果办理了刑事案件，就应该追究责任。"

□法制网记者赵丽

□法制网实习生董佳颖

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，对地方党政领导干部食品安全职责、考核监督、奖惩等作出明确规定。

2月25日，市场监管总局有关负责人在回答记者有关问题时表示，《条例》是党内第一部关于地方党政领导干部食品安全责任的法规，将对推动形成“党政同责、一岗双责”的食品安全工作格局发挥重要积极作用， 权责一致，共同管理，追究失职，免除尽职”，提升现代食品安全治理能力和水平。

中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，《条例》是对党政领导干部食品安全责任制的第一次全面系统的制度设计。党政同责，党政联动，协同治理。充分体现，彰显了地方党委守护食品安全净土的重大责任。在落实食品安全责任制中，实现了地方党委和地方政府在工作机制上的有机衔接和无缝对接，提出用考核监督指挥棒保障食品安全

一步一步，深入联合管理

严格实行问责制

2018年7月17日上午，北京国二照大酒店，车辆、人群络绎不绝。2018年全国食品安全宣传周启动仪式在这里举行。

令每一位参会者印象深刻的是，在场馆深蓝色的背景板上，“尚德守法，食品安全让生活更美好”。这一天，农业农村部、海关总署、国家市场监管总局、公安部负责人发布了2018年上半年食品安全数据，让每一位参会人员记忆犹新。

2018年上半年，农产品整体合格率达到97.1%；2018年上半年，不允许入境的不合格食品达到2.3万吨，价值481.2万美元；2017年至2018年7月，国家市场监管总局共查处各地违法违规案件2.9万余起，涉案金额15亿元，抓获犯罪嫌疑人8200余人；2018年上半年，各地公安机关共破获食品安全案件6500余起，抓获犯罪嫌疑人1.1万余人。

中国工程院院士陈君石在会上表示:“过去十年，中国食品安全取得重大进展，有充足的依据和数据。”然而，这样的成就来之不易。

“负担很重，压力急剧增加。”这是2016年1月30日山东省苍山县农业安全办公室一位负责人使用的八个字。用该负责人的话来说，“保证蔬菜安全，‘千斤’的压力并不夸张”。

他的“大幅增长”来自2016年中央一号文件中“强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标”。

当时舆论普遍认为，此举可能意味着“舌尖上的安全”将与领导干部的“官帽”紧密相连。

南开大学法学院教授宋在接受《法制日报》记者采访时分析，2016年中央一号文件再次强调食品安全责任制，是因为食品安全与农产品质量安全、农业发展息息相关。食品安全责任制包括生产经营者主体责任、相关部门监管责任、各级党委政府领导责任。下一步，从中央到地方，要充分把握安全生产责任制和管理、预防、监督、检查、奖惩措施的落实。

事实上，党的十八大以来，国务院发布了一系列食品安全重大决策部署。

早在2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上就指出，要用最严格的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责，即“四个最严”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

2014年5月，国务院办公厅印发《2014年食品安全重点工作安排》。各地要将食品安全纳入地方政府年度综合目标、党政领导干部绩效考核、社会管理综合治理，进一步落实食品安全属地管理责任。

2015年5月，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时指出，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制。同时，要将食品安全纳入地方党政领导干部绩效考核。

2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，各级党委和政府要把食品安全作为一项重大政治任务。

宋分析，各方特别重视地方各级政府在食品安全监管中发挥的作用。主要有两个原因。一是中央政府制定监管政策，实际监管行动由地方监管机构准备；其次，对于很多实际问题，地方政府更贴近监管实践，更了解当地群众的实际关切，能够更好地因地制宜，进行有针对性的监管。

“2013年以来，食品安全各方面都提出来了，而且都在一步一步向前推进，从一开始的四个‘最严’到加强领导，再到认真落实问责制。”中国农业大学副教授朱义在接受《法制日报》记者采访时表示。

强化属地管理责任

党和政府有同样的管理和责任

记者注意到，《条例》明确将党政领导干部食品安全职责划分为地方党委主要负责人、政府主要负责人、党委其他常委、政府负责人、政府班子其他成员五个方面:地方各级党委主要负责人“要全面加强党对本地区食品安全工作的领导”；地方各级政府主要负责人“要加强对本地区食品安全工作的领导”；地方各级政府主管食品安全工作“要加强对本地区食品安全监管工作的领导，具体负责组织本地区食品安全监管工作”；地方各级党委常委会其他组成人员和政府领导班子其他成员“应当按照职责分工，加强对分管行业或者领域食品安全相关工作的领导”。

同时，《条例》明确地方各级党委、政府对本地区食品安全工作负责，主要负责人是本地区食品安全工作的第一责任人。

宋告诉记者，《条例》的一大特点是强化了食品安全属地管理责任。作为一部党内法律，《条例》旨在提高食品安全的现代治理能力。“为食品安全工作提供了新的制度保障，将更有效地督促地方政府落实食品安全属地管理责任，对提升食品安全现代化治理能力和水平将起到积极作用。”。

“很多食品问题不仅仅是监管部门的问题，还有宣传政治、法律甚至文化卫生环境的问题。同时，粮食问题还涉及监管部门的人员编制和经费保障，需要地方政府承担相应的责任。单靠监管部门是做不到的。地方党政干部可以更好地利用地方资源，为食品监管提供长效机制。”宋对说道。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田也认为，《条例》的重大发展在于地方政府的首要责任。“过去几年，食品安全出现了各种问题。在整个管理阶段，食品安全体系属于多头监管，农业部门、工商部门、食品药品部门、质检部门都在进行所谓的监管。未来，落实地方政府责任，不仅要简单落实监管责任，还要落实制度调整和监管能力建设。

在朱义看来，“党政同责、齐抓共管”可以更快地推进食品安全法治建设和道德水平提升，通过党政同责可以实现常态化，可以明显改善。

“只有让‘党和政府共担责任、携手共管’成为新常态，才能解决过去可能出现的一些疏漏，进一步强调党的责任意识，确保监督的盲点得到充分覆盖，提高领导的风险防范意识，督促他们。防患于未然。”朱义告诉记者，我们不应该等到问题暴露后才解决。而是防患于未然，化防范为常态，把防范意识内化为领导干部的素质。我们应该在食品安全问题上如履薄冰，有敬畏感和忧患意识。

朱义认为，目前仍有一些领域可以改进和提高空。“颁布《条例》最重要的作用就是让领导干部时刻有紧迫感，把‘食品安全是民生工程’注入到他们的观念和意识中”。

朱义认为，要实现这样的监管局面，更需要各级党委政府把食品安全监管作为一项民生工程、民心工程、政治任务来抓。在整个过程中，我们需要政府的引导，党政不能管，因为一旦党政管了，就容易出现一些不合理的现象。“现在，我们实行党政同管同责，在保障食品安全方面的效果还是非常明显的。”

监督实施的三种手段

三管齐下，防患于未然

2019年1月24日，国家市场监管总局召开全国市场监管部门食品安全监管工作视频会议。国家市场监管总局副局长、国务院食品安全委员会办公室副主任孙美君在发布会上表示，我国食品安全监管起步较晚，专业人才不足，技术装备落后，风险防控能力较弱。这些问题影响了人们的获得感、幸福感和安全感。

为此，近年来，检察机关坚持重拳出击，不断加大对食品安全犯罪的惩治力度，处理了多起食品安全案件及其背后的失职渎职行为。

2018年10月，最高人民检察院通报了检察机关加强食品安全司法保护的11件典型案例。检察机关在加大惩治危害食品安全犯罪力度的同时，也注重严查食品安全领域职务犯罪。在11起典型案例中，最高人民检察院遴选出6起失职渎职案件，多名动物卫生监督部门负责人被判刑。

“食品安全依赖于一个企业代码，一些食品生产经营者忘记了自己的利益。国家规定了一些规定和要求，包括被称为史上最严食品安全法的《食品安全法》，但公司并没有认真落实后续。”宋分析，关键在于规范食品生产经营者的行为，使其遵纪守法，加强自律，完善食品生产经营者的内部管理。

孙美君还指出，食品安全监管要坚持严字当头，以重典治乱，通过巨额处罚、数罪并罚、共同处罚等方式加大处罚力度，增加违法成本。

那么，我们应该如何实施“最严格的问责”？

有业内人士认为，问责制不能有盲点。既要治乱，也要治无为。现在有个别领导干部抱着“只要不发生什么事，就什么都不做；我不想过苦日子，但我想过得去。工作上不做事，有责任不承担责任。这种心态表面上是懒惰，实际上背离了为人民服务的宗旨。

2月25日，市场监管总局相关负责人就《条例》如何督促地方党政领导干部落实食品安全职责回答记者提问时表示，《条例》明确了三大监督实施手段:

一是跟踪监督，明确地方各级党委、政府要跟踪监督食品安全重大部署和重点任务落实情况；

二是绩效检查，明确地方各级党委要结合巡视检查工作安排，对地方党政领导干部履行食品安全职责情况进行检查；

三是评比，明确地方各级党委、政府要充分发挥评比“指挥棒”作用，推动地方党政领导干部履行食品安全责任。

“《条例》着力强化结果运用，明确将跟踪监督、绩效检查、考核评价等结果作为地方党政领导干部考核、奖惩、使用和调整的重要参考。”负责人回答。

鉴于《条例》提出了三种执行手段，朱义认为这是一种三管齐下的方法。“三驾马车与党政领导干部的考核、奖惩挂钩，这是一个具体的可行性方案。通过这种捆绑，将安全风险防范意识内化为党政领导干部的一种意识和信念，能够防患于未然，消除重大食品安全风险，避免食品安全事故的发生。

不过，朱义也承认，未来实施过程中“最大的恐惧是地方保护主义”。

宋也认为:“能否最终付诸实施是关键。地方政府不能只关注经济发展，但在一定程度上忽视了相关食品安全的监管。”

值得注意的是，《条例》还专门指出，地方党政领导干部存在“对隐瞒、谎报、迟报食品安全事故负有领导责任”、“干预违规行为，干扰依法处理食品安全事故和食品安全犯罪”等。，并应按有关规定追究责任。

在郑风田看来，过去对相关领导干部问责的主要形式是约谈。“过去发生重大食品安全事件时，国家美国食品药品监督管理局、相关监管部门和地方政府部门处理了一批领导干部，但这次是以文件形式下发，这意味着相关责任追究将全面严格落实。”

“地方政府必须根据《规则》建设相应的监管能力，包括建立食品安全监管的可追溯体系，最终明确责任。此外，整个生产过程必须包括各种记录，以解决未来确定责任的问题。”郑风田表示，如何落实《条例》是关键。“一般情况下，文件先发，实施几年后，变成相应的法律。几年后，当一些文件反映的问题得到解决时，文件就不需要了。然而，也有这样的情况。文件下发后，问题处理后变得越来越多，最后还得通过出台相关法律来解决。”。

郑风田认为，《条例》的颁布促进了地方政府对食品安全的监管。未来将进行各种能力建设和队伍建设，最终建立长效监管机制。

　　“所以，要从制度设计的层面来保障党政同责、齐抓共管，以期能够切实落实。这次《规定》从制度层面和法规层面，给党政干部关于食品安全问题提供了具体的考核监督挥方案。”朱毅说。