关于深圳的小说 中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见

中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见

自党和国家作出设立经济特区的重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业成绩斐然，成为一座充满魅力、力量、活力、创新的国际化创新型城市。当前，中国特色社会主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜，建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高水平、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革。全面拓展对外开放新格局；有利于更好地实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国的新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。为全面贯彻落实中国特色社会主义新时代实习工作和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和指示精神，现就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出如下意见。

一.一般要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念， 坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求。 深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前进，努力打造社会主义现代化强国的城市范例。战略定位

——高质量发展高地。深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，构建现代经济体系，率先构建高质量发展体制机制。

——法治城市示范。全面提升法治建设水平，用法治规范政府与市场的界限，营造稳定、公平、透明、可预期的国际一流法治营商环境。

——城市文明的典范。践行社会主义核心价值观，构建高水平公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代举旗帜、聚人心、育新人、兴文化、树形象的引领者。

——民生幸福的标杆。建设高质量、均衡的公共服务体系，构建全面可持续的社会保障体系，实现年轻人受好教育、学好教、干好活、病有所医、老有所养、住有所居、养有所弱。

-可持续发展的先锋。牢固树立和践行青山绿水是金山银山的理念，打造安全高效生产空、舒适宜居生活空、碧水蓝天生态空，引领美丽湾区建设，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。

发展目标。到2025年，深圳经济实力和发展质量位居世界前列，R&D投资强度和产业创新能力达到世界一流水平，文化软实力、公共服务水平和生态环境质量大幅提升，达到国际先进水平，成为现代化、国际化、创新型城市。到2035年，深圳将成为高质量发展的全国样板，经济综合竞争力全球领先，建设成为具有全球影响力的创新创业创意之都，成为中国建设社会主义现代化强国的城市典范。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为具有突出竞争力、创新力和影响力的全球标杆城市。

二是率先构建体现高质量发展要求的现代经济体系

加快实施创新驱动发展战略。支持深圳强化产学研深度融合创新优势，建设以深圳为主体阵地的综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空科技实验室、生命信息与生物医学实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和医学科学院新机制。加强基础研究和应用基础研究，实施关键核心技术攻坚，夯实产业安全基础。探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。支持深圳各类有条件的单位、机构、企业到境外设立科研机构，推动全球创新引领城市建立科技合作组织和平台。支持深圳实施更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许具有永久居留资格的国际人才在深圳设立科技企业、担任科研机构法定代表人。

加快现代产业体系建设。大力发展战略性新兴产业，打造未来高端通信器件、高性能医疗器械领域制造创新中心。开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更加灵活审慎包容的监管体系，积极发展智慧经济、健康产业等新产业新业态，建设数字经济创新发展试验区。提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组等，为推进注册制改革创造条件。支持深圳数字货币研究、移动支付等创新应用。推动与港澳金融市场互联互通和金融产品互认。率先推进人民币国际化，探索创新跨境金融监管。

加快形成全面深化改革开放新格局。坚持社会主义市场经济改革方向，探索完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的产权。支持深圳开展区域性国有企业综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区，加快建设与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序设立海洋大学和国家深海科学研究中心，探索设立国际海洋开发银行。

推进粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，不断提升以制度创新为核心的对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同发展模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术、信息高效便捷流动。推动深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善和探索深汕特别合作区管理体制机制。

第三，率先营造公平正义的民主法治环境

全面提高民主法治水平。在党的领导下，扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主建设。充分利用经济特区立法权，在遵循宪法、法律、行政法规基本原则的前提下，允许深圳根据改革创新实践需要，对法律、行政法规和地方性法规作出灵活规定。加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，增强政府依法行政能力。加大综合普法力度，营造尊法守法的社会风尚。

优化政府管理和服务。完善政企沟通机制，加快构建亲清政商关系，进一步激发和弘扬优秀企业家精神，完善企业破产制度，营造法治化营商环境。深化“精简行政、下放权力、强化监管、改善服务”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推进“数字政府”改革建设，实现政府管理和服务主动化、精准化、集成化、智能化。改革完善公平竞争审查和公平监管制度，推进“双随机一公开”监管，实施信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营。

推进社会治理现代化。综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提升社会治理的智能化、专业化水平。加强社会信用体系建设，率先建设统一的社会信用平台。加快智慧城市建设，支持深圳建设粤港澳大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制，加强网络信息安全。加强基层治理，改革创新群众组织和社会力量参与社会治理的模式。

第四，率先塑造体现社会主义文化繁荣的现代城市文明

全面推进城市精神文明建设。进一步弘扬开放多元包容的城市文化和勇于开拓、艰苦奋斗的特区精神，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，将社会主义核心价值观融入社会发展各方面，加快建设彰显民族文化软实力的区域文化中心城市和现代化文明城市。推动公共文化服务创新发展，率先构建包容、优质、可持续的城市公共文化服务体系。支持深圳规划建设一批重大公共文化设施，鼓励国家博物馆在深圳设立分支机构，研究将深圳列为城市社区体育场馆设施建设试点城市。鼓励深圳、香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨境重大文化遗产保护，保存同宗同源的文化遗产，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。

发展更具竞争力的文化产业和旅游业。支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院，引进世界高端创意设计资源，设立全球创意设计奖，打造一批国际化的中国文化品牌。利用好港澳会展资源和产业优势，举办大型文化创意展览。促进文化与旅游融合，丰富中外文化交流内容。有序推进国际邮轮港口建设，进一步增加国际班轮航线，探索简化邮轮、游艇、旅客出入境手续。

5.率先形成共建共治共享、共享共荣的民生发展格局

提高教育和医疗发展水平。支持深圳率先改革教育体制，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，普及高质量高中教育。全面落实高校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。建立健全“双元”教育职业教育体制机制，构建现代职业教育体系。加快建设世界一流的一体化高质量医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医疗保险体系。扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资、澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与国际接轨的医学人才培养和医院评审标准体系，放宽境外医生在内地执业限制，先行尝试国际前沿医疗技术。

完善社会保障体系。实施科学合理、积极有效的人口政策，逐步实现常住居民基本公共服务均等化。完善多层次养老保险体系，构建高水平养老和家政服务体系。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推动在深圳工作生活的港澳居民享受“市民待遇”的民生工作。建立健全房地产市场稳定健康发展的长效机制，加快完善保障性住房和人才住房制度。

第六，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

完善生态文明体系。要贯彻落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”原则，落实最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监管执法，对违法违规行为零容忍。构建以绿色发展为导向的生态文明评价体系，探索实施生态系统服务价值核算体系。完善环境信用评价、信息强制披露等生态环保政策，完善环境公益诉讼制度。深化自然资源管理体制改革，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。

构建城市绿色发展新格局。坚持生态优先，加强陆海规划，严格遵守生态红线，保护自然岸线。实施重要生态系统保护修复工程，加强区域生态环境联防联治，推进重点海域污染物排放总量控制试点。提升粤港澳大湾区城市防灾能力，加强应急管理合作。加快建立绿色低碳循环经济体系，构建市场化绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。继续实施能耗总量和强度双重控制，率先建设节水型城市。

七.保障措施

全面加强党的领导和党的建设。贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设放在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻新时代党的组织路线，激励特区干部在新时代承担新责任。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，持之以恒开展反腐败斗争。

加强法治的政策保障。本意见提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人民代表大会或其常务委员会提出，经授权或决定后实施；涉及现有行政法规调整的，经国务院授权或者按照法定程序决定后，由有关方面实施。在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，先行深化和检验要素市场化配置、营商环境优化、城市间统筹利用空等关键领域。

　　完善实施机制。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，中央和国家机关有关部门要加强指导协调，及时研究解决深圳建设中国特色社会主义先行示范区工作推进中遇到的重大问题，重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。广东省要积极创造条件、全力做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任，继续解放思想、真抓实干，改革开放再出发，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。