行政许可事项 中国将于明年编制公布国家层面行政许可事项清单

明年，中国将编制并公布国家层面的行政许可项目清单，但非法审批除外

中新社北京11月27日电国务院总理李克强27日在京主持召开国务院常务会议，以落实《优化营商环境条例》为契机，加快打造市场化、法制化的国际化营商环境，加大力度破除各市场主体投资产业的堵点、解难题。其中，会议指出，要进一步精简审批事项，明年要编制公布国家级行政许可项目清单，清单以外的所有项目都要进行违法审批。

会议指出，优化营商环境意味着解放生产力、增强竞争力，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展就业的有效举措。将于明年1月1日实施的《优化营商环境条例》总结了近年来深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革、优化营商环境的成果和经验，从法律层面明确了营造市场化、法治化国际营商环境的要求。各地区各部门都需要更加努力地改善和优化我国的营商环境，这方面的不平衡仍然突出。要抓紧出台《条例》配套措施，加快清理、修改或废止不符合《条例》的规章和规范性文件，确保《条例》落到实处。

会议强调，要按照《条例》要求，聚焦市场主体关切，坚持问题导向、重点突破，持续推进简政放权、简政放权、整合推进、优化服务。一是进一步精简审批。明年将编制公布国家级行政许可项目清单，清单以外的项目一律进行非法审批。大幅精简除工业产品生产许可证以外的其他准入管理措施。进一步减少企业的启动时间。明年年底前，国家职业资格数量减少一半以上，技能人才职业资格全部调出国家职业资格目录。

二是进一步降低市场进入门槛。大幅放宽对服务业市场主体资格、从业人员和经营场所的要求，取消对营利性医疗教育机构办证、设备购置、人才聘用等不合理限制。推进“证照分离”改革，以“许可后减证”为重点。

三是进一步清理政府部门、商业银行、行业协会、商会、中介机构等企业收取的费用。整顿物流领域不合理收费，明年年底前将单个集装箱进出口常规收费降至400美元以下。

第四，进一步促进公平竞争。清理和纠正不同所有制企业在行业准入、资质标准等方面的歧视性或非法律性差异，不加歧视地进行公平监管。加强政府失信责任追究，对因公共利益改变政府承诺和合同约定而受到损害的企业进行补偿。

五是进一步提高政府服务水平。明年年底前，力争将全国各市县不动产一般登记、抵押登记办理时间缩短至5个工作日，实现增值税专用发票电子化办理和重大涉税事项网上办理。全面推进告知承诺证明事项制度，群众在办理实行告知承诺制度的事项时，只需作出符合要求的承诺，无需提交任何证明。

为充分发挥营商环境评价的导向和监督作用，会议要求，在2018年以来全国部分城市开展的国内营商环境试点评价基础上，立足市场主体感受，完善指标体系和评价方法，在不增加地方和企业负担的前提下，发现和解决共性问题。要利用国际标准，抓住纳税、获得信贷、跨境贸易等短板，推出有针对性的改革措施，设定责任和时限，逐项落实，加快推广社会公认的有效做法，推动营商环境持续改善。【编辑:方佳良】