精准施策 精准施策是决胜脱贫攻坚的关键

徐康宁:精准政策是打赢脱贫攻坚战的关键

新冠肺炎的突然爆发给与贫困的艰苦斗争增加了新的艰巨性。坚决克服疫情对脱贫攻坚的影响，确保如期完成脱贫攻坚的历史任务，必须下更大决心、加倍努力，精准施策、狠抓落实。

疫情对扶贫的影响是可控的

新中国成立以来，作为传播速度最快、传播范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情不可避免地会对经济社会产生影响，也给摆脱贫困带来挑战。但疫情影响是短期的，对扶贫的影响一般是可控的。对此，我们应该有一个全面而深刻的认识。首先，我们必须看到，中国经济长期发展的基本面没有改变。虽然疫情凶猛，暂时打乱了生产生活节奏，造成了可观的经济损失，但总体来看，疫情的影响是短期可控的。疫情的不利影响主要集中在一些行业，并没有对整个经济体系造成全球性的影响。全国大部分地区的疫情在较短时间内得到缓解。生产和消费虽然受到较大影响，但整个国民经济没有受到伤害，支撑经济社会发展的坚实基础没有被削弱。只要化压力为动力，有序恢复生产生活秩序，加强宏观政策调整，充分释放中国发展的巨大潜力和强大动能，就能沿着中国经济发展的长远方向继续前进，完成今年经济社会发展的目标任务。

其次，要辩证地认识和把握疫情对脱贫攻坚的影响。既要看到疫情带来的影响，也要看到疫情形势的积极变化；要认清脱贫攻坚任务的艰巨性，更加充分地思考困难，抓住机遇，向脱贫攻坚发起总攻，圆满完成最终任务。疫情给部分贫困地区工人造成临时返工困难，暂时阻断了部分城乡交通运输和生产供应链，部分贫困地区农副产品运输失败。所有这些问题都应该着重解决。但总的来说，脱贫攻坚的基础工作没有受到很大影响，推进一些基础设施建设也会带来新的机遇。而且，在抗疫斗争中，全国各地都表现出了极大的战斗精神，这种不向困难和挑战低头的精神，必将有助于战胜贫困的决定性胜利。

现在，复工复产有序推进，交通运输逐步恢复正常，生产生活秩序逐步得到有效恢复。要充分把握有利时机，加快推进脱贫攻坚工作，最大限度减少疫情不利影响，坚决完成脱贫攻坚任务。

以更精确的措施促进减贫

当前，既要做好疫情防控，又要统筹改革发展稳定，特别是涉及全面建成小康社会决定性胜利和决战脱贫攻坚的重点任务。对策要更加精准，脱贫措施要更有针对性。

一是优先安排返乡农民工到贫困地区务工，确保贫困家庭尽快恢复收入。在经济发达地区工作，是很多贫困地区家庭的重要收入来源，也是通过就业脱贫的重要渠道。贫困地区一般地处偏远，交通不方便，更需要保障农民工返岗服务。如果交通暂时受阻，可以通过建立点对点、一站式的服务通道，借助专列的方式，帮助低风险地区的农民工尽快返岗。如果生产供应链暂时中断，影响贫困地区农民工返工，相关部门应主动协调解决，尽快恢复生产供应链，帮助更多贫困地区农民工返乡就业。

二是要拓展本地区就业新渠道，开辟脱贫新路子。疫情可能导致一些贫困地区的部分劳动者失去原有的就业机会，需要在当地拓展新的就业渠道。要化压力为动力，努力化危机为机遇，大力推动贫困地区经济发展内生机制形成。在抗击疫情期间，网购等新业态的快速发展，为边远贫困地区特色产品的发展提供了难得的机遇。要采取措施推进，形成内生发展机制的良性循环，走出脱贫攻坚的新路。要充分利用各种优惠扶持政策，大力发展贫困地区小微企业，帮助这些企业生产适销对路的产品，带动更多人就地脱贫。

三要抓住机遇，推进新项目建设，摆脱贫困。贫困地区可以安排一些合适的建设项目，贫困地区的公共卫生建设项目可以结合疫情防控中的不足和基础工作来安排。要利用有利窗口期，在贫困地区建设一批公共基础设施，尽快在当地形成投资乘数效应，带动相关产业发展，增加当地就业、消费和市场拓展的机会。

第四，要更加关注贫困地区和贫困家庭。要认真分析疫情对深度贫困地区脱贫攻坚的具体影响，将资金和政策向受疫情影响严重的地区和人口倾斜，防止部分地区贫困人口增加、部分脱贫人口因病返贫。对一些疫情严重的贫困地区要采取特殊措施，特别关注贫困地区疫情防控工作中可能出现的薄弱环节，确保物资和资金，加强指导和监督。

打赢脱贫攻坚战，用制度优势打好最后一仗

当前，既要做好疫情防控，又要坚决完成脱贫攻坚任务。在党的坚强领导下，要充分发挥中国特色社会主义制度优势，加大各方帮扶力度。

坚持全国一盘棋，调动各方积极性，集中力量办大事，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这一优势在中国应对诸多严峻挑战中发挥了重要作用，取得了显著成效。在抗疫斗争中，通过加强全国重点医疗防控物资统一调度，充实医疗救治队伍力量，疫情防控形势在较短时间内明显向好的方向转变。我们要用好这次脱贫攻坚的宝贵经验，发挥制度优势，打赢脱贫攻坚战的最后一仗。

一是根据疫情和脱贫攻坚的新变化，更有针对性地出台新措施，集中配置资源。要充分利用更加积极有为的财政政策，增加转移支付，降低税费，更好地服务贫困地区；要加大对贫困地区的金融支持，支持贫困地区实体经济恢复发展。

二是要优化扶贫协作和对口支援工作机制，帮扶工作要深入基层，措施要落在具体项目上。东西部扶贫协作和对口支援，充分展示了我们必须长期坚持的制度优势，形成了基层责职合一的责任机制。经济发达地区要主动承担责任，帮助贫困地区解决疫情带来的问题。企业复工复产时，可优先在对口支援的贫困地区招聘工人；如果安排建设项目，可以主动找贫困地区对接匹配，从而帮助脱贫。

三是积极发挥龙头企业在脱贫攻坚中的重要作用，促进龙头企业与贫困地区扶贫产业发展无缝对接，加快贫困地区产业扶贫进程。实践证明，扶贫龙头企业对贫困地区相关产业发展具有良好的带动作用，是促进贫困地区内生发展机制形成的有效途径。相关部门和金融机构要大力支持龙头企业发展相关扶贫产业，龙头扶贫企业也要在抗击疫情、决战脱贫攻坚中彰显社会责任、体现自身价值。

同时，贫困地区要坚定不移统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，更加积极与经济发达地区对接，主动支持发达地区项目，为发达地区企业就地招聘提供服务。通过更加细致有效的工作，打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保如期完成既定脱贫目标。

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