特别国债 “特别国债”“特”在何处

“特别债券”和“特别”在哪里？

中新社北京5月22日电22日发布的政府工作报告提出，中国今年将发行1万亿元特别国债。特别国债，“特别”在哪里？

5月22日，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕。中新社记者韩海丹摄

一个“特别”，及时。

此前，中国只发行过两次特别国债。第一次是1998年，当时中国财政部向工、农、中、建四大国有银行发行了总规模2700亿元的专项国债，主要是为了改善银行资本金不足的问题；第二次是2007年，财政部向商业银行和公众发行1.55万亿元购汇，为即将成立的国家外汇投资公司筹集资金。

与前两次不同，当前的疫情给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。中国恢复特殊国债是特殊时期的特殊举措。此举凸显出，在经济下行压力加大的情况下，中国采取全方位政策对冲负面影响，减少不确定性，稳定经济基本态势。

两个“特别”，在用。

自3月中共中央政治局会议提出发行抗疫特别国债以来，关于特别国债的使用去向，一直存在不同意见。有分析称，应利用政府专项债券为银行补充资本，帮助银行纾困企业和个人；还有人认为，可以用专项国债设立基金，支持企业特别是中小企业渡过难关。

政府工作报告明确，1万亿元专项国债和新增财政赤字将主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租减息、扩大消费投资等。

在全球疫情和经贸形势高度不确定、中国发展面临不可预测的影响因素之际，就业、基本民生、市场主体关系到中国经济社会稳定大局，必须保持为“重中之重”。这种特殊的国债无疑是用在了“刀刃”上。

三个“特别”，在用法上。

根据政府工作报告，专项国债将全部转移到地方，建立专项转移支付机制，使资金直达市县基层，直接惠及企业和人民群众。这种“直通车”的使用将有助于更有效地缓解地方资金的“迫切需求”。

除了专项国债，我国还采取了提高财政赤字率、扩大地方专项债券规模等措施。这种组合拳将形成重组的资金流，有助于中国经济“留绿赢未来”。