赛马机制 “揭榜挂帅”：用市场“赛马”和竞争机制实现创新价值最大化

“带头”:用市场“赛马”和竞争机制最大化创新价值

——专家热议“谁能做？”

两会焦点

本报记者曹秀英、刘茵、柳岩“率先上榜”成为今年政府工作报告的热词之一。

在提升科技创新支撑能力方面，政府工作报告强调“重点研究项目要落到实处，谁能做就让谁做”。

事实上，在今年早些时候召开的中央政治局常委会会议上，习近平总书记就指出，“2016年，我提出关键核心技术攻关可以揭牌，英雄不管出处都要揭牌”。

“今年的政府工作报告将完善科技创新支撑能力的内容，将其放在“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”的部分，这是一个重要信号。”中国科学院科技战略咨询研究院副院长范洁分析，这里强调重点项目要“揭牌挂帅”，核心是以市场机制激发创新活力。

“多年来，我们一直强调科技体制改革，但讨论最多的是如何激发科技界特别是科研人员的活力。今天强调‘暴露清单，带领团队’就是要改变这种思维，这种思维是以需求为导向的，尤其是当前和未来影响发展的重大需求。体制改革重在选拔使用好教练员，以解决重大问题的成效为衡量标准。”范洁分析道。

清华大学公共管理学院教授、清华大学中国科技政策研究中心副主任郑良也持相同观点。“政府工作报告再次强调‘揭榜挂帅’，就是聚焦科研投入办大事，聚焦重大关键问题、国家战略急需，突出问题导向和目标需求。”他说。

郑良说，“率先攻坚”就是向全社会开放，开展公平竞争。它的需求和目标更加明确，需要攻克的关键核心技术项目都被放在了名单之外，无论作者是科研院所、大学还是企业。真正做到了英雄人物，无论来自何方，谁有能力谁就拿出榜单，将最优方案与市场“赛马”和竞争机制相选择或融合，实现创新价值最大化。

中科曙光总裁李俊也认为，“谁能做”和“率先上榜”是市场化的组织管理机制。“选人才、用人才，可以充分调动各创新主体的积极性，使重点项目高效实施、快速推进，也有利于培养一批在国内能打赢、能打硬仗的有竞争力的技术专家和行业领军人才。”

如何操作“当家榜”？“任何改革都是一个发动全身的系统工程。简单的四个字“打开清单”似乎也是如此。如果忽视系统设计，可能达不到预期效果。”范洁认为。

范洁说，第一步是列一个清单。“至少在现阶段，出版单位可能主要是政府部门。与之前一些由科学自身规律、自由探索或兴趣驱动的项目不同，政府的清单应该把国家当前发展的迫切需求放在首位。同时兼顾科学发展规律和科研人员利益。”

每个人都特别关心谁有资格透露名单。“我们必须为有能力、想做、有时间做这件事的人探索一种评价方法。”

中国科学院生物物理研究所所长徐瑞明认为，“带头”的核心是评价体系，如何评价谁有能力承担项目。“承办人一旦确定，就要给他最大的自主权和相关的责任。”

范洁认为，下一个重要的步骤是让那些被揭开面纱的人变得真正英俊。“我们必须创造一个‘帅’可以当家作主的环境，调动团队的积极性。”

最后是结果评价。“暴露名单不能透露。要看是否解决实际问题。对于表现好的‘帅’，我们一定要给予符合市场行为的奖励和荣誉，让他们得到应得的奖励。”

国务院发展研究中心创新发展研究部研究室副主任龙海波也表达了同样的观点。他介绍，近年来，工信部在一些重点产业创新任务中开始探索“领跑清单”，国家自然科学基金委设立的原计划探索项目也是对这一机制的有效探索，进一步丰富了“领跑清单”机制的内涵。

龙海波认为，“曝光名单挂帅”机制的关键是“定好名单，选好教练”。在这个过程中，如何充分发挥政府和市场的作用非常重要，要回答三个问题:如何曝光名单，谁来曝光名单，在哪些领域曝光。

龙海波分析，要从具体实施层面建立一套市场化的运行机制，确定是继续沿用以往的项目招标、自由探索，还是以市场需求为导向；同时，必须建立有效的正向激励机制。

“不管是谁来上榜，都是为了‘英雄不问出处’和放开背景对提名者学历的限制，还要考虑如果上榜不成功怎么办。如何进行科学评价，在实践中很难。”龙海波说。

最后，他强调，“带头”并不适用于所有技术项目和领域，主要集中在一些关键核心技术项目和重大应急项目上。