城镇化发展规划 城镇化发展观察：“大城市化”势不可挡 成渝被委以重任

文同的西方真菌

2020年的城镇化发展到底有哪些任务和亮点？哪些城市和地区又将收获新的发展红利？

答案来了。

9日下午，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》正式公布。

这是观察年内城镇化建设重点和方向的重要文件，可能会影响到每个城市的发展趋势。

直奔主题，西部城事对一些重点内容作简要分析。

01

靠“户口”抢人，越来越难了

降低城市落户门槛，可以说是近年来以肉眼可见的速度在加速。

不仅涌现出了如石家庄这样的“零门槛”落户省会城市，近期沈阳、南京等城市也再次松绑落户限制。

除了城市的自主行动，顶层对降低落户门槛也有明确要求。

去年的新型城镇化建设重点任务明确：

城区常住人口100万至300万的二类大城市应全面取消落户限制；

城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

今年，它更进一步:

督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。

推动基本取消常住人口300万以上城市重点人群落户限制。

督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点人群落户限制。

鼓励符合条件的I型大城市全面取消落户限制，特大城市取消郊区新区落户限制。

与去年相比，今年放开落户的重点，主要是指向城区人口300万以上的城市。

来源:第一财经

实际上可以理解为，除个别超大城市外，其他城市都将继续下调落户门槛。

毫不夸张地说，除了少数城市，一二线城市的门槛差异会越来越小。

这也基本上宣告，单纯靠降低户籍门槛来抢人的做法，将越来越行不通。

02

成渝双圈规划或年内出台

去年新型城镇化建设的重点任务是用一句话“命名”成渝城市群，一般解读为成渝上升到经济“第四极”的信号:

扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

今年，成渝地区双城经济圈被强调为一个点:

编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要。

加快实施规划，推进重庆与四川省合作，加大成渝地区统筹发展力度，发挥中心城市引领作用，加强交通、产业、环保、民生政策对接，共同打造具有全国影响力的科技创新中心，加快培育形成新的动力源。

自年初，成渝地区双城经济圈建设提出后，有关成渝双圈的编制规划到底何时出炉，备受外界关注。

从任务的描述来看，时间表应该更清晰。至少有两点值得注意:

一，今年不仅要“编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要”，而且明确“加快推进规划编制实施”，这或意味着编制大概率将在年内就要完成。

可以参考的是，2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知明确，“编制实施大湾区发展规划”，此后大湾区规划纲要在2019年2月出炉，刚好历时一年左右。

作为参考，《关于2018年推进新型城镇化重点任务的通知》明确表示“编制实施了大湾区发展规划”，随后大湾区规划纲要于2019年2月发布，历时仅一年左右。

考虑到大湾区涉及的区域较多，协调难度较大，《成渝双环线规划纲要》应在较短时间内完成并实施。

二，明确成渝地区共同建设具有全国影响力的科技创新中心。

此前，成渝双圈的很多定位都包括科技创新中心。这次是单独强调，还是意味着成都、重庆将入选综合性国家科学中心。

目前，全国综合性国家科学中心，只有上海、合肥、北京、深圳四座城市。

未来重庆和成都是一起选，还是二选一，还是共建选，相信很快就会有答案。

03

山东半岛和榆中城市群被命名

除了成渝双圈被特别提及，城市群、都市圈方面，还有三个城市被点名——支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。

虽然去年高调推进都市圈建设的合肥、南昌等城市没有直接点名，但好处应该是一样的。

尤为值得一提的是西安。因为《任务》在加快发展重点城市群建设方面，也提出“支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效”。

这意味着，2020年Xi安都市圈和关中平原城市群建设将加速推进。

另外，与去年点名13个城市群相比，今年《任务》还新增了两大城市群——促进山东半岛、黔中等省内城市群发展。

这也是15个命名城市群中唯一的省级城市群。

在跨区域的城市群中，山东半岛和黔中等省内城市群，确实处于相对的“落单”状态。

这次点名可以算是政策上的幸事。

04

更多“小城市”有望圆地铁梦

在大力推进都市圈同城化建设方面，《任务》还明确：

以轨道交通为重点，完善都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和区域铁路，推动中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“破路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。

支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。

这条内容，在西部城事看来，最大的利好应该是都市圈内部的一些非中心城市和区域。

从西部城市事务的角度来看，这一内容应该从都市圈内的一些非中心城市和地区受益最大。

来源:城市金融仅供参考

因为，在轨道交通修建门槛提高后 ，推进城际铁路和市域铁路建设，将帮助这些城市和区域圆上地铁梦。

目前，广州、上海、重庆、成都、Xi、武汉等城市已经在这方面进行了规划和实践。

这一点也契合了此前西部城事在《2020，中国城市五大悬念！》中的预测。

05

“大城市化”势不可挡，西安与咸阳有戏了？

大规模城市化是近年来日益明显的城市化发展趋势。

这次《任务》再次明确：增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力。

并具体谈到——提高中心城市的能源水平和核心竞争力:

优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。

完善部分中心城市市辖区的规模结构和管辖范围，解决发展严重不足空。

直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市被一一点名，传递的信号再明确不过，也即未来只有这几类城市，将优先获得更多的发展资源和政策支持。

来源:网络

事实上，《任务》中还明确提出，推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。

并且提到了“改善部分中心城市市辖区的规模结构和管辖范围”，这也给了人们想象的空间——更多的中心城市会通过区域调整做大做强吗？

比如，西安、南宁是不是将直接受益？

但2020年，城镇化发展趋势将更加明显。

06

“县市通”加速，萎缩城市“消失”？

当然，中小城市也不意味着完全没有机会。

在优化行政区划设置方面，任务提出:

统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县。

要点:“县对市”“县对区”“市对区”；缩小的市县。

县改市、县改区，其实在2017年就已经开始“解冻”。

比如四川省隆昌县、射洪县，湖南省宁乡县，贵州省盘县等。都实现了由县到市的改革。

甚至，去年全国还出现了第一个镇改市：苍南县龙港镇成功升级为龙港市，由浙江省直辖，温州市代管。

这一正式提议意味着这一趋势将在未来加速。对于一些管理权限不足的中小城市来说，这无疑是个好消息。

与此相对，“调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县”，则宣告收缩型城市，或将正式在政策层面开始“瘦身”。

以前说到缩小的城市，只是意味着人口在减少，但现在不排除一些缩小的城市可能会在区划意义上消失。

原标题：《2020城镇化，成渝被委以重任，南京、西安、福州获点名》