住房保障体系 中国建成最大住房保障体系：用2300万套房帮5000多万居民出棚进楼

每一位记者:王家飞包晶晶

在上海杨浦大桥下的一个大型旧亭子里，王氏家族的邰爷爷早年建立了一个不到30平方米的私人住宅，后来被一分为二。有一堵墙，两个房间，王兄弟和两个家庭在这里住了50多年。

如今，王氏家族的四个孩子在阁楼上一起回忆童年和青春时，还在哭。

成年后，姐姐、弟弟、妹妹结婚后搬出阁楼，从80年代到90年代陆续享受单位福利分房。2003年，王家老两口也在子女的动员下，买下了一套45平米的老公房，正式告别了“清空厕所”的日子。

小儿子一直住在附近的老巷子里，直到去年疫情过后，巷子口才写下了“拆迁”这个大字。拆迁通知正式张贴的那天，很多“爷爷奶奶”兴奋地说，他们要住新房了。

上海弄堂的住房故事，也是中国城市居民住房变迁的一个缩影。

住房和城乡建设部住房保障司司长潘蔚近日指出，经过长期努力，特别是党的十八大以来，我国住房发展朝着住有所居的目标迈出了大步，建成了世界上最大的住房保障体系。

资料来源:国家统计局

世界上最大的住房保障体系建成了

1978年，中国城镇居民人均住房建筑面积仅为6.7平方米，而农村居民人均住房建筑面积为8.1平方米。

1979年，邓小平同志提出，解决住房问题的途径是否可以更广。同年年底，广州大沙头诞生了内地最早的商品房社区——东湖新村。1980年4月，邓小平同志进一步提出了住房商品化的思想。自此，住房制度改革的大幕拉开。

1981年，全国社会住房投资仅为295.8亿元。经过22年的发展，这一数字成功突破万亿元大关。随后，“全国房地产住房投资”逐渐取代了“全社会住房投资”的统计，2020年这一数据轻松跃升至10万亿。

资料来源:国家统计局

根据国家统计局的数据，1980年，中国只有664家建筑企业，总产值为286.9亿元。到2020年，全国建筑业企业116716家，总产值263947亿元，分别是1980年的17.6倍和920倍。

截至2020年底，我国已建成住宅面积达到30年前的19倍。今年1-5月，全国商品房销售面积66383万平方米，同比增长36.3%；商品房销售额70534亿元，增长52.4%，均创历史同期新高。

2019年，我国城镇居民和农村居民人均住房建筑面积分别达到39.8平方米和48.9平方米。

资料来源:国家统计局

“十三五”期间，全国启动棚改2300多万套，帮助5000多万居民进棚；截至2020年底，已有3800多万困难群众入住公共租赁住房，累计有2200多万困难群众获得租赁补贴。城镇低收入和低收入住房困难家庭基本实现全覆盖。

2019年9月，住房和城乡建设部部长王表示，新中国成立70年来，党和国家始终高度重视解决人民群众住房问题。经过长期努力，我们基本解决了近14亿人口大国的城乡居民住房问题。随着住房制度改革的深入，保障性安居工程加快推进。累计建成保障性住房和棚改安置房8000多万套，帮助2亿多人解决住房困难，建成世界上最大的住房保障体系。

资料来源:国家统计局

今年4月21日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，住房和城乡建设部住房保障司司长潘蔚指出，经过长期努力，特别是党的十八大以来，我国住房发展朝着住有所居的目标迈出了大步，建成了世界上最大的住房保障体系。

资料来源:国家统计局

下一步，住房和城乡建设部将会同有关部门认真组织实施《国家基本公共服务标准》相关服务项目，保障公共租赁住房，稳步推进棚户区改造，继续实施农村危房和地震高烈度地区农村房屋改造，逐步建立农村低收入群体住房保障长效机制。

各类保障性住房助力“住有所居”

1995年，中国开始实施住房工程。根据《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知》，已建成的国家安居工程以成本价直接销售给中低收入家庭。

1998年7月3日，《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》正式发布，结束了持续近半个世纪的福利分房制度，房地产市场化成为主旋律。

事实上，在商业化改革政策之初，我国也设计了住房保障制度。

23号文件明确提出“建立和完善以经济适用房为基础的住房供应体系”，进一步细化为“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策”。最低收入家庭租住政府或单位提供的廉租住房；低收入家庭买得起房。”

此后，保障性住房相关政策相继出台，我国住房保障体系日趋完善。

数据来源:政府工作报告、住房和城乡建设部官网、公共信息等。

《国家商报》记者通过梳理北上广深一线城市保障性住房的发展历程，发现我国保障性住房正在走向多元化，“住有所居”的目标正在以多种方式实现。

比如北京的供地规划类型，保证了各类保障性住房的合理供地规模。2017年至2019年的三年间，北京有稳定的保障性安置用地和租赁用地供应，两者均保持在350公顷和200公顷。

共有产权房用地也得到保障，2018年达到200公顷，2019年达到60公顷。此后，共有产权房用地未单独挂牌，但仍出现在供应规划中。2021年，北京市租赁住房规划供应土地达到300公顷，为过去五年最高。

经济适用房有多种形式。早在2002年，《北京市政府工作报告》就明确指出，2002年“危旧房改造取得突破性进展。市区拆除危房近百万平方米，搬迁8万余户。一批‘双低家庭’入住廉租房，住房困难开始缓解。”。

数据来源:根据北京市政府工作报告和历年公开信息，

2002年，北京的计划是“全年拆除危房84万平方米，搬迁居民6.9万人；新开工保障性住房300万平方米，竣工住房200万平方米。

2011年，北京市注入100亿元财政资金，成立市保障性住房建设投资中心。当年“新建保障性住房23万套，完成10万套，超额完成年度任务”。

2021年，北京市总结了“十三五”期间的发展情况:建成并筹集各类政策性住房41.4万套。

再看上海，2021年计划供应保障性住房用地360 ~ 450公顷，租赁住房用地130 ~ 180公顷。

根据《上海市住房发展“十三五”规划》，“十三五”期间，上海租赁住房用地1700公顷，保障性住房用地1800公顷，住房用地供应总量较“十二五”增长20%。预计新增供应租赁住房4250万平方米，约70万套，租赁住房供应数量占新增市场化住房总量的60%以上；经济适用房4500万平方米，约55万套。

根据上海市政府工作报告，2020年，上海将完成中心城区旧套以下二类住房改造75.3万平方米，新增各类保障性住房6.1万套。

数据来源:根据上海市政府历年工作报告和公开信息，

在1999年的政府工作报告中，广州决定“积极推进安居工程，未来三年每年提供约80万平方米住房”。

2021年政府工作报告显示，广州累计建成保障性安居工程10.32万个，发放租赁补贴5.98亿元。租赁住房增加到505万套”。

2021年，广州计划继续推进共有产权住房试点，确保商品住宅用地分配到公租房等政策性住房的比例不低于10%，基本建成保障性安居工程2.78万个，发放租赁补贴1.5万个。

数据来源:根据广州市政府历年工作报告和公开信息，

作为中国特色社会主义先行示范区，深圳一直重视住房保障。

《深圳市住房保障发展“十三五”规划》明确，全市计划筹集人才住房和保障性住房40万套，总建筑面积约2600万平方米；计划供应35万套人才住房和经济适用房。

数据来源:根据深圳市政府历年工作报告和公开信息，

2021年，深圳公共住房供应214公顷，较2020年的168.2公顷增长约27.2%。深圳市政府官网表示:“通过大规模公房建设，不仅让更多市民早日拥有居住梦想和获得感，而且让居住在其中的市民感到有尊严，住得更实用、更舒适、更安全、更温暖！”

此外，在2021年政府工作报告中，深圳将“新启动改造5.3万个城市老旧社区”。

住房公积金的金额在6年内增长了80%以上

住房公积金作为城镇居民的一种住房储蓄，随着我国住房制度改革的不断深入而逐步完善，在保障住房方面也发挥着越来越重要的作用。

根据《住房公积金管理条例》，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其职工缴纳的长期住房储蓄。

数据来源:全国住房公积金2019年年报

1991年，上海在全国首次开展住房公积金“试点”，取得了丰硕的成果。不久之后，各地相继建立了住房公积金制度。

1994年，国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，明确提出“要全面推行住房公积金制度”。同时规定，各行政部门、企事业单位及其职工应当按照“个人储存、单位补助、统一管理、专项使用”的原则缴纳住房公积金，建立住房公积金制度。

1999年，国务院制定了《住房公积金管理条例》，规定了住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督等内容，并在实践中不断发展完善。《住房公积金管理条例》最新修订发生在2019年，扩大了人口覆盖面，个体户和自由职业者也可以缴存公积金。

数据来源:全国住房公积金2019年年报

2014年以来的五年里，住房公积金各项指标都取得了长足的进步。

根据《2019年全国住房公积金年报》，2019年全国住房公积金缴存额达到23709.67亿元，较2014年增长约83%。

近年来，公积金覆盖的人口不断扩大。2014年，住房公积金缴存单位206.5万个，缴存职工11877.39万人。截至2019年，实缴单位322.4万个，实缴职工14881.38万人。从付费人群来看，过去5年的覆盖面增加了20%左右。

其中，2017年城镇公共租赁住房建设补充资金占当年增值收入的59.43%。截至2017年底，住房公积金累计为城镇公共租赁住房建设补充资金2904.59亿元。

2018年发放的个人住房贷款中，中低收入群体占比95.73%，首套住房贷款占比85.91%，144平方米以下普通住房贷款占比89.45%，40岁以下贷款职工占比72.76%。

在个人住房贷款方面，住房公积金贷款的数量和金额都大幅增加。2019年发放住房公积金个人住房贷款286.04万笔，金额12139.06亿元，同比分别增长约28.6%和84%。

此外，住房公积金的社会效益也日益凸显。2019年房屋租赁金额937.83亿元，比上年增长28.40%；出租1013.82万人，比上年增长32.28%。

记者手记|描述生活和活着的幸福画面

一份《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》结束了持续近半个世纪的福利分房制度，房地产市场化成为关键词。

2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要抓手，建立以购租并举为主要方向的住房制度。以市场为基础满足多层次需求，以政府为基础提供基础保障，分类调控，以地方为基础，财政、财政、土地、市场监管等措施并举，形成全体人民安居乐业的长效制度安排。

党的十九大提出，房子是用来住的，不是用来炒的，要尽快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让所有人都能住、有地方住。

2300万套棚舍超额完成目标任务，3800万困难群众入住公共租赁住房，6200万居民入住安全住房...

引人注目的数据记录见证了中国住房保障制度的历史性成就。下一步，我国住房保障体系和住房市场体系将继续租、卖、改、补齐，共同推动“让所有人住有所居”目标的实现。

记者:王家飞包晶晶