巡游 交通部：对巡游出租车价格动态调整 “聚合模式”是未来方向

巡游出租车的未来业态将走向何方？目前有分析认为，网约化将是出租汽车领域的重要未来趋势，整合了巡游车和网约车资源的“聚合平台”将有效形成规模化。聚合模式有利于公平竞争和提高运输效率，“巡约”一体将促进新老业态融合，成为未来出租行业的主要发展方式。

以上信息来源于10月12日在北京召开的出租车新老业态融合发展研讨会。研讨会上，来自交通运输部交通运输服务司和公路科学研究院的多位专家作了上述发言。

所谓的“聚合模式”是指：聚合平台接入多个网约车平台，公众通过聚合平台APP便能同时呼叫多个网约车平台公司的车辆，获得相应网约车、巡游车服务。

会上，交通部运输服务司二级巡视员孟秋表示，当前出租车行业新老业态融合存在可持续发展的商业模式不清晰、运价制定与调整不灵活等问题，全国各地要尽快完善巡游出租车运价动态调整机制，对巡游出租车价格进行动态调整。

会上，交通部交通运输司二级巡视员秋梦表示，出租车行业新旧业态融合存在可持续发展商业模式不清晰、运价制定调整不灵活等问题。各地要尽快完善巡游出租车票价动态调整机制，动态调整巡游出租车价格。

近年来，出租车市场的需求明显可以分为两部分:招募和联网。目前，以招徕为主要需求特征的传统巡游出租车价格机制尚不完善，存在定价机制不合理、调整机制僵化等问题。尤其是自新冠肺炎疫情以来，司机们一直背负着合同费用和抵押贷款的负担。

而在网约车方面，目前则存在管理不够规范等问题。为了有力推动出租行业新老业态的融合发展，交通主管部门将进一步规范网约车发展，加快网约车合规化进程。

秋梦介绍，早在2019年11月，交通运输部、国家发展改革委发布的《关于深化道路运输价格改革的意见》中就明确提出，各地要对巡游出租车价格实现政府定价或政府指导价，加快完善运价形成机制，适时调整巡游出租车票价水平和结构。

研讨会上，滴滴旗下“快的新出租”发布了行业发展战略。快的新出租总经理石东海表示，滴滴旗下出租车业务已升级为“快的新出租”。“快的新出租”将进一步通过信息化、市场化、司机服务升级等手段提升线上叫车率，帮助司机降低空驶率，提升接单效率。

“聚合平台”将成为主要发展模式

交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远在会上表示，整合了巡游车和网约车资源的“聚合平台”将有效形成规模化，有利于公平竞争和提高运输效率。

2019年4月26日，美团在上海、南京率先推出“聚合模式”，通过接入首汽、曹操等第三方网络汽车平台公司提供服务。同年7月，高德开始大力推广“全网叫车”服务。目前，包括美团、高德、曹操、滴滴等在内的多家平台公司都推出了聚合业务模式。

虞明远在接受本站记者采访时称，巡游车、网约车的“聚合模式”虽然短时间内不会与出租车驾驶员收入直接挂钩，但长时间来讲，用户通过同一个平台进行聚合将有利于增加司机的整体接单数。而接单量的提高对于其收入保障来说也是一个很重要的方面，也有利于运价机制的健康运行。

俞明远认为，聚合模式比传统模式更轻、更灵活。聚合平台凭借流量入口和完整生态闭环的优势，可以快速解决规模问题。同时聚合模式效率更高，可以促进市场竞争，提高运输效率，改善用户体验，促进新老业态发展。

在聚合模式的发展过程中，虞明远认为巡游车的“网约化”是未来的工作重点。“巡游车不能完全靠扬招的这种方式来解决问题，还需要进一步通过网约这样一种方式提供更好的客源。”虞明远表示，网约的方式能够利用算法推荐提升出行效率，这对于巡游车而言是重要的转型升级。

同时，他认为也要关注传统巡游车聚合平台的利益分配机制和法律责任，按照各自的职责和规则开展相关业务。

事实上，早在2016年7月，国务院办公厅就印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。该《指导意见》首次提出将互联网专车纳入预约出租汽车管理，明确了出租汽车行业定位；同时明确网约车的合法地位，也鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务。

改革计价器，解决“钱钱”问题

虞明远在接受本站等媒体采访时介绍道，在巡游出租车和网约车的错位服务方面，巡游车的转型升级和网约车的规范化管理二者缺一不可，而事实上当前二者的定位还不是特别清晰，导致一些不公平竞争。

余明远认为，目前巡游车与网约车业态融合的一大问题是目前巡游车本身的价格机制不灵活。实际上，指导价执行中还存在一些问题。

“比如说计价器的问题，这需要多个部门的联合管理。现在传统的计价器要改一次很麻烦的，需要把行业所有的计价器都拿到一个统一的地方去改，调整价格非常困难。”他对记者举例说明，巡游车要想实现价格动态调整，首先要实现对价格的远程调控和高峰浮动。

他说，首先要完善地方价格动态调整机制和方法，深圳等地已经开始先行先试，进行一些改革和实践探索。

长期以来，巡游出租车驾驶员的承包费、抵押金等负担较重，“份子钱”的模式也受到争议。新冠肺炎疫情以来，出租车行业更是受到较大影响和冲击。

今年4月，北京市交通委、北京市财政局发布《关于应对新冠肺炎疫情对出租车行业影响的配套政策的通知》，明确出租车公司对采用包车运营的驾驶员，按照单班车70元/天、双班车110元/天的标准，降低包车费。

虞明远认为，要通过创新的发展方式来提升出租车驾驶员的收入，“份子钱”的模式需要改变，可以通过信息化的手段改变巡游车司机“份子钱”负担较重的现状。

除了出台降低承包费的政策外，一方面要通过聚合平台等信息化手段提高其服务效率和服务水平，另一方面要进一步改革利益分配机制，通过转型升级有效提高司机收入。

早在2018年10月，交通部运输服务司司长徐亚华就提出理顺巡游车的定价机制、破解“份子钱”改革难题等相关建议。

事实上，很多地方都实行了运价改革，提高司机收入。例如，在2018年浙江省物价局定价目录中，巡游车价格分为基本运价和非基本运价两类，基本运价由政府定价，非基本运价动态调整。

福州、南京、清远等城市也允许当地在基础运价水平范围上的上下浮动。宁波于2019年9月推出“两证合一”新政，即只要考一本从业资格证，司机就既可以接单网约车，也可以进行巡游出租车经营。宁波还提出，对巡游车放开部分特殊服务项目的价格，实行市场价。此外，浙江龙泉等地也在对巡游车市场调节价进行试点。