大城市病 如何避免“大城市病”在中国蔓延

从经济规模、城市建设、金融资源、历史文化、人口教育等方面来看，成都都是四川省的核心。但是，近年来四川省通过各种行政手段促进了成都的发展，形成了空规模之前的大成都地区，那么这对四川其他地区会有什么影响呢？大成都的日益发展会对全省区域经济产生什么影响？成都会和北京、上海一样患城市病吗？

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特约主持人:世代相传|中国之声国家广播文艺

一个

成都空差距与经济发展格局

安邦智库的研究人员指出，作为西南地区发展条件最好、经济基础最好的最大城市，成都目前的快速扩张产生了明显的虹吸效应，对四川省乃至西南地区的经济发展具有重要作用。正因如此，有必要对成都目前的发展思路、模式和手段进行调整，避免重蹈过去一些城市的覆辙。

从空开始，经过几次扩容，成都现辖“11区5市4县”——包括锦江、庆阳、金牛、武侯、成华、龙泉驿、青白江、新都、温江、双流、皮都、简阳、都江堰、彭州等11个区，此外，成都还有三大优质资产:国家级新区——成都天府新区直管区、国家自主创新示范区——成都高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区从地理位置上看，成都平原总面积为18810平方公里，而成都面积为14335平方公里，占成都平原总面积的76.2%，几乎形成“成都平原属于成都”的格局。

在城市经济上，成都也是骑着山。从2018年地方经济规模来看，成都以15342.8亿元位居全省第一，占四川经济的37.7%，是中国强省的典型代表。排名第二的绵阳市仅拥有2303亿元，仅为成都的15%；四川省有21个城市，成都以外只有绵阳、德阳、宜宾、南充经济超过2000亿元。广元、雅安、巴中、阿坝、甘孜不足1000亿元，其他城市在1000-2000亿元之间。成都的经济由四川省的一个城市主导，对应着民间所说的“四川穷，成都富”。从人均GDP数据来看，攀枝花、成都、德阳是排名前三的城市，分别为9.49万元/人、9.4万元/人、6.25万元/人，排名后三的城市是达州、甘孜、巴中，巴中只有1.94万元/人。

从地方财政来看，成都位居四川省第一。从2018年一般公共预算收入来看，成都以1424亿元排名第一，其次是两个白酒城市宜宾和漳州，另外从凉山到达州的7个城市在100亿到147亿之间；其余11个城市财政收入均在100亿以下，最低仅为23.8亿。从一般公共预算支出来看，排名前三的是成都、凉山和甘孜，后两者与近年来的扶贫投入有关。从预算收入来看，四川没有一个城市实现预算盈余，都是预算赤字。计算赤字率时，只有成都是29%，其他都在100%以上，最高的甘孜和阿坝分别是13倍和11倍。由此可见，除了成都，四川各个城市的财政压力都是极其巨大的。

关于成都与四川其他地区的经济发展差距，四川省内也有很多意见。安邦智库的研究团队在四川进行实地调研时，多次听到类似的抱怨。他们认为四川是在集中全省的力量，拿全省最好的资源来发展成都，导致省内地区差距不断扩大。从区域经济发展的角度来看，聚焦成都成为大城市，客观上抑制了四川省其他几个副中心的发展，如宜宾、绵阳等城市。

2

大成都的“虹吸效应”

随着成都持续大规模发展，大成都对四川省其他地区的虹吸效应不断增强。值得注意的是，成都在城市空上也是类似北京的单核城市。虽然城市经济在不断扩张，但“大城市病”也日益突出。以成都的交通为例。目前市内普通商业活动需要一个半小时。有商家说，以前在成都能看到五六个人，现在一天只能看到一个人。这种情况与北京非常相似，显著影响城市的商业活动和消费活动。根据成都安邦研究员的实地观察，虽然成都仍在大力扩张，吸引了不少外来人口，但成都部分核心区域存在消费和商业萧条的局部现象。

事实上，由于高质量的医疗、教育、基础设施等资源高度集中，中国一线城市一直存在巨大的“虹吸效应”。现在，这种效应体现在房价的大幅上涨上。数据显示，北京、上海、深圳二手房综合价格指数同比分别上涨32%、31%、23%。在高房价的压力下，很多人选择在大城市周边地区买房，直接导致二线城市和长三角、珠三角都市圈部分中小城市房价快速上涨，即使调控后其势头也没有得到遏制。比如，苏州、珠海、惠州、中山等长三角、珠三角城市房价同比上涨约30%，让人觉得买不起上海、深圳周边的房子；然而，河北廊坊的房地产价格却因不限购而不降反涨，增速高达61%。另一方面，中国很多二线城市也未能幸免于这种“虹吸蔓延”，甚至比一线城市还要糟糕:厦门同比增长43%，南京同比增长28%，武汉同比增长24%...根据武汉市房管部门的数据，在武汉“1+8”城市群中，只有武汉的人口出现了净流入，达到了200多万人，这个群体起到了支撑作用

一二线城市及周边地区虹吸效应的急剧增加，也导致我国三四线城市中小城市逐渐退出。数据显示，全国房地产销售中，中西部欠发达地区仅占41%，销售面积不足22%，这与这些地区的人口外流有关。面对中小城市的巨大存量，必须着力化解大城市虹吸效应导致房价飙升的恶性循环:一方面，加快中小城市建设；另一方面，应采取公共服务、产业发展、户籍制度、基础设施建设等方面的统筹规划和区域规划，防止资源在大城市过度集中。本轮房地产调控的背景，恰恰是为了促进一二线城市农民工回流，消化三四线楼市库存，促进中小城镇健康发展，减少大城市虹吸效应的影响。

虹吸效应不仅存在于中国的大城市，最近美国经纪人协会报道，美国的千禧一代更喜欢发达的二线城市。排名中，奥斯汀、西雅图、华盛顿州、丹佛、明尼阿波利斯、盐湖城、波特兰、罗烈、奥格登和查尔斯顿分别位列前十。德克萨斯州首府奥斯汀排名第一，拥有29.4%的千禧一代人口。一方面，奥斯汀享有“世界音乐之城”的美誉，也是半导体、计算机行业发展迅速的美国“硅山”。另一方面，奥斯汀的住房成本远低于硅谷，因此吸引了大量的高科技人才和企业。FREESCALE和戴尔的总部都在奥斯汀，其他许多世界知名的互联网科技公司，如IBM、苹果、谷歌、英特尔和思科，都在当地设有分支机构。第二名是西雅图，由于就业增长强劲，房价稳定，吸引了大量的千禧一代，这个人口迁入的比例高达29%。中国的发展轨迹与美国相似。2017年初，武汉启动人才引进政策。此后，全国近60个城市相继出台人才引进政策，包括落户、租房/购房补贴、生活补贴、创业补贴等，吸引了大量年轻人。2018年，高达40.2%的应届毕业生倾向于在新一线城市工作，而北方、广州、深圳一线城市的就业预期从2014年的48.4%大幅下降至2018年的27.4%。事实上，从2013年到2017年，北京房价上涨了77%，而深圳房价上涨了152%，这让年轻人不知所措。同期杭州房价涨幅不到30%，成都房价相对稳定。

安邦智库的研究团队认为，成都的发展已经走到了现在的路径，一个不容忽视的问题是，这是在略显不适的城市规划理论和规划逻辑下的必然结果。城市经济发展和城市建设有其自身的发展规律，也与城市发展理念密切相关。新拓展的城市规划与旧的城市规划在规划理念、发展思路等诸多方面存在矛盾甚至冲突。值得注意的是，成都正在沿袭北京过去的发展模式。如果按照现在的发展思路，成都未来可能会遇到北京的情况，面临强制疏散。

三

中国区域经济的发展

聚焦中国区域经济发展，不难发现，中国大城市的格局正在悄然发生变化。在北京、上海等一线城市缓解非核心功能的同时，二线城市也在加快扩张、做大做强的步伐。目前，济南、Xi、合肥、郑州等新一线城市正在加速扩张。以郑州为例，该市计划将中牟、荥阳、新郑撤县设区，最终力争将所有县市改为设区。随着行政区划调整和城市平台的扩大，强二线城市的人口、资源、产业引进正在加速，城市人口和城市规模迅速扩大。数据显示，2017年郑州人口增加15.7万，意味着郑州常住人口连续7年增加15万以上，在二线城市的表现相当亮眼。此外，长沙、重庆和Xi的增量也超过了20万。与强势二线城市快速扩张相对应的是，北京、上海等一线城市近年来正处于“减肥”过程中，非核心功能加速消解。2017年，北京和上海的常住人口同时减少。

数据显示，2017年末北京市常住人口2170.7万人，比去年底减少2.2万人。同期，上海常住人口2418.33万人，比去年底减少1.37万人。中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，中国是一个大国，总人口接近14亿，是美国和日本的很多倍。目前城市人口超过1000万的特大城市只有4个，未来将达到10个以上。这些强二线城市将是未来中国区域经济发展的重点。一方面，这些二线城市发展起来之后，可以有效减轻一线城市的压力。另一方面可以在区域内发挥引领作用，促进更多中小城市和区域经济的发展。除了这些强势的二线城市之外，北京、上海、深圳周边的一些三线城市，如廊坊、嘉兴、惠州等，在一线城市“减肥”的过程中也会受益匪浅。随着一线城市非核心功能的缓解，这些三线城市加速承接一线城市的部分功能，形成更具竞争力的都市圈和城市群。

从区域经济来看，成都的发展要考虑如何与四川省的发展相平衡；从城市发展的角度来看，成都未来的城市发展需要更加以人为本，关注人的需求。这就需要更多地考虑用POD原则指导城市发展——以行人为导向的城市发展，用POD原则调整和修正城市发展。60年前，美国著名城市规划师简·雅各布斯曾说过:“在城市更新的过程中，一种规划理论和实践可以提高城市的社会活力，而另一种理论和实践则会导致城市的死亡”。2018年，安邦智库首席研究员陈功先生凝聚多年研究成果，结合中国实际，在中国城市化进程进入下半场之际，大力倡导以人为本的城市发展战略，提出了一套动态系统的行人优先的城际空战略和发展战略，命名为POD理念。

POD理念强调城市发展以人为本。这一理念作为系统解决城市问题的方案，并没有拘泥于交通系统的建设，而是涵盖了城市规划、街道、产业、建筑、环境、文化、消费等诸多方面。POD理念将深刻影响城市规划与空关系、宜居城市与社区、城市转型与修正、城市产业、城市活力重构、城市消费、建筑设计、城市现代性、城市环境、城市文化重定义等诸多领域。应从城市肌理、城市规模、密度等方面进行综合设计，需要整合城市的不同功能。为确保在相对的城市密度下实现人们的生活、社交、休闲、工作等需求，系统打造和建设真正的步行友好型城市公共空，营造高品质、有吸引力的城市环境和服务，最终推动城市回归以人为本。这种系统的理念渗透和介入城市更新的各个环节，改变传统做法，给出创新的思路和解决方案，构建了以人为本的中国城市更新理念。需要强调的是，区域经济发展是以环境为基础的，这可以看作是城市发展的“环境决定论”，POD原理是改变城市环境。

-结局-

ANBOUND

今年11月，以“POD人与城市”为主题的安邦智库专业论坛将在四川成都举行。届时，来自国内外城市经济和城市规划领域的学者和专业人士，以及地方政府官员将共同探讨人性化城市发展的潜力和未来！