巡察 巡视巡察一盘棋 发现问题更精准

巡视一局棋，发现问题比较准确

“有了检查组的力量，我们检查组就更强大了！”作为安徽省委第一巡视组组长，孟庆银已经在这个岗位上干了7年。此次，芜湖市委协调5个督查组力量，参与督查组工作。老孟竖起了大拇指。“检查组一共有十个人开展‘一对三’检查，而且地级市这么大。同时，要下沉一个层级延伸对几个开发区的巡查，依托市县巡查队伍在有限时间内更好地巡查‘深’和‘透’。”

“巡视一局棋，发现问题线索的探头更精准！”在调查过程中，检查组和检查组的许多领导都表达了同样的愿望。这是落实《中央巡视工作方案》的具体行动。方案明确要求，建立巡视上下联动的监督网络，建立健全市县党委巡视制度，加大群众身边腐败问题整治力度，全面从严治党“最后一公里”。

统筹安排解决“熟人社会监督”问题。天津位于九河下游，地域狭小，人口密集。“党内监督是个难题，熟人开展监督工作更是难上加难。对于直辖市来说，检查检查‘双剑’尤为重要。”天津市委督查工作领导小组组长邓修明表示，天津市立足“两级政府、三级管理”的特点，探索同步推进、相互配合、接力配合等联动模式，确保“联合”落到实处、“动态”有效。

记者调查时，正好赶上天津在7个区开展统一检查工作，共编制11个检查组和11个混合检查组，覆盖39个检查对象。探索“统一巡察”只是天津市《关于加强巡察联动监管的暂行办法》中的一个重要手段。“简单来说，‘统一巡防’就是统筹全市巡防力量，派往各区打一场整体战，这既是上下联动，也是各区间的横向纵深交汇。”天津市委巡察办主任刘志强表示，“市委将协调建立人才库，对于解决熟人社会监督问题具有重要意义:过去，他们受自身巡逻约束是必然的；现在的巡察干部到外地工作，就更超脱了。”

“县城这么大，大家都知道。我在检查中发现的对象包括同学、朋友等。有时候心理压力很大。”安徽省六安市金寨县第三督查组组长祁说:“巡察上下联动后，我参加了省督查组和市委督查组的工作。我信心满满，去了别的地方考察，人情顾虑也少了。我可以放开手脚！”齐说出了检查组很多干部的心声，这种感觉到了基层就更强烈了。

在一次“逐点”检查中，六安市委第二督查组直接指向该区某街道办事处，对群众反映的该办事处5名干部及其亲属违规借款问题进行了深入了解。“这不是市委督查组的动作，而是按照我们督查组的统一安排，对有问题的办公室进行专项检查。”

“十届省委第一轮巡察以来，省委巡察领导小组整合了监督力量，形成了‘一联动、两巡察、三巡察’的巡察监督模式。一个联动是指省市县上下联动，两个检查是指纪委在检查被检查场所的同时进行检查，检查过程中进行三个专项检查，即选人用人、意识形态、市县检查。我们要求，在检查期间，被检查地区所在的省辖市县必须至少派出一个检查组，在省检查组的统一领导下开展工作，并对省检查组负责。”安徽省委巡察办主任唐介绍，安徽省委十届五轮巡察期间，16个省辖市协调巡察力量，抽调巡察干部2388人，成立巡察组338个，联动一盘棋，充分发挥巡察的示范引领和推动作用。

“统筹安排，上下联动，难舔的骨头！”巡逻队的巡逻干部们纷纷表示。福建、江苏、江西、浙江等地也在解决“熟人社会监督”问题上探索了联动机制。

巡视“深”“透”，让“利剑”直插基层

“渤海银行是个大单位。不仅在天津，在北京、上海、杭州、大连等地，都有分支机构和审批中心。检查组不可能在短时间内真正巡视‘深’游。”天津市委第四督查组组长李建军说，“我们已经从渤海银行督查组抽调了10多名干部到督查组工作。”事实证明，这一机制取得了良好的效果:在渤海银行检查过程中，共谈话126人，发现问题68个，其中检查组发现的问题数量占47%。

"数量上的全覆盖不是质量上的全覆盖."采访中，检查组的领导都表示，“有了检查组的力量，就能更准确地找到病根！”

近日，天津市在16个区、30个市直单位开展了不作为专项检查，市规划局位列其中。“党组从正在进行定期检查的人员中抽调了两个检查组，配合市委检查组，发现不作为不是问题。”市纪委驻市规划局纪检监察组组长牛说。“这次专项巡察就是‘同步巡察’思路的一个很好的例子，即当某个领域、行业、重点工作出现系统性问题时，同步开展巡察有助于将巡察触角延伸，自上而下扫描。”视察市规划局的市委第11视察组组长韩栋说。

“滨海新区在天津比较特殊，比其他地区都大。光是检查组就怕只能是‘一点水’。”视察滨海新区的天津市委第十巡视组组长袁青坦言。“巡逻干部不在本地工作。来了之后，他们需要有一个适应的时间。我们派出3个巡逻组配合检查组开展‘协同巡逻’，让工作更有效率。”滨海新区党委巡察领导小组组长赵金存说。

“检查工作有时间限制，不能一直留在当地。我们检查组已将检查组的反馈和交接纳入检查监督重点，并转述深入了解。”天津市北辰区委巡察领导小组组长周成光说。今年6月，天津市委部署9个涉农地区开展村级组织换届选举专项检查，摸清了137个党建薄弱、矛盾多发村的实际情况，发现问题1556个，移交线索112条。

与天津类似，江苏深化“协同式”巡逻联动。第四轮省级巡察中，巡察组配合市、县党委对16个国家级、省级开发区进行巡察，巡察结束后，将部分问题移交巡察组进一步调查。

今年2月，安徽吹响了全省医疗卫生领域专项检查的“集结号”。“卫生系统是以前去过的一线，但上下没有联动，检查结果不深。”唐育萍说:“目的就是要上上下下，让刀剑直达基层。比如在走访省卫计委、安徽中医药大学时，也对省属医院和附属医院进行了延伸检查。”在医疗卫生领域专项巡察中，成立巡察组142个，派出巡察干部1246人，覆盖省、市、县三级卫生规划委员会121个，县级以上公立医院240家，发现问题8783个。

“边干边训”提高检验工作质量

“检查工作开展得比较晚，部分检查干部的能力素质跟不上检查要求。”调研中，不少检查组领导表示，上下联动、上带下，能有效推动检查干部“以干部代训”，对提高检查工作质量大有裨益。

“怎么说话、怎么写材料、怎么聚焦问题以前都知道，但工作流程不够规范，导致效率低。”一位参与巡察工作的县级巡察干部深有体会。

“培养了一个团队！”六安市委第一巡视组组长杨小平说:“工作本身就是学习。在与上级巡察干部的接触中，获得了许多好经验、好做法，开阔了基层巡察干部的视野，增强了他们的责任感。”

“‘代训干部’不是请巡察干部来巡察组做杂务，而是安排工作时强调他们的特点。”孟庆银说。据了解，安徽市县督查组配合督查组工作时会纳入工作组，每组由督查组干部带队，让督查组干部在专业检查工作中学习经验和做法。

王为民为天津市北辰区委员会巡视员办公室副主任。目前在市委巡视员办公室借调工作。他正在经历“干部培训”。“巡察工作要与巡察工作保持一致，上下联动对提升巡察干部素质能力太重要了。”

“每次巡察，当基层巡察干部配合工作时，我们都一视同仁，并专门进行业务培训，强化保密意识，积极吸收他们的基层经验。”福建省委第二巡视组组长毕说。同样，去年换届以来，贵州专门派出指导组对市县督查工作进行业务指导培训25次，选派17人参加中央督查督查业务培训。

调研中，不少巡察干部表示，参加巡察工作后，还将与其他巡察干部交流先进经验和做法，共同提高巡察工作质量。

吴楚琦

吴储岐