京津冀协同发展 京津冀协同发展呈现三个新趋势

京津冀协同发展呈现三个新趋势

连玉明

2018年是中国改革开放40周年，中国经济取得长足发展。今年恰逢京津冀协同发展战略实施5周年。通过分析改革开放40年来中国经济发展模式的三大变化和京津冀协同发展的战略决策趋势，相信当前京津冀协同发展有三大新趋势，环渤海大湾区将成为未来中国重要的战略引擎。

趋势一:京津引领京津冀城市群发展，进而带动环渤海区域协调发展。2018年11月，中共中央、国务院印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，意味着京津冀协同发展的战略意义、协调层次和空范围将进一步加强和提升。所谓更高站位，就是以京津冀为环渤海地区的中心区域，强化其辐射带动作用，把环渤海地区打造成为中国经济增长和转型升级的新引擎，在更高层次上参与国际分工，形成中国参与国际经济合作和竞争的新优势。所谓更深层次，是指京津冀协同发展应以促进环渤海区域一体化为目标，打破区域间利益和政策壁垒，推动建立区域战略协调机制、市场一体化发展机制、区域合作机制、区域互助机制、区域间利益补偿机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制和区域发展保障机制，探索建立中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展的新模式。所谓更大范围，是指进一步明确京津冀协同发展的范围和战略意义，不仅在于京津冀，还在于我国西部、东北、中部、东部四大板块的空体系。二是京津城镇化趋势明显，将有效促进京津冀协同发展。聚焦京津不能理解为京津双中心。要从两个层面准确把握以京津为中心的含义。首先，北京和天津是我国北方的两大超级大都市，在探索以中心城市引领城市群发展、以城市群带动区域发展的新模式中发挥着不可替代的作用。从更深层次看，聚焦京津，更强调京津联动，加快京津城镇化发展。城市化是区域经济一体化和城市群建设过程中的重要阶段，在一定程度上是区域城际经济社会发展的必然趋势。推进京津城镇化，关键是实现京津基础设施、产业发展、市场、公共服务、资源配置一体化，为促进京津冀协同发展、建立环渤海协同发展新机制发挥引领和辐射作用。

趋势三:京津冀可以演绎环渤海地区的协同发展。当前，湾区经济已成为世界经济发展的重要增长极和区域经济发展的新模式。环渤海地区不仅包括北京、天津，还包括唐山、秦皇岛、营口、大连、烟台、东营、威海等沿海城市，以及沈阳、济南、青岛等北方经济中心。区域人才基础雄厚，交通便利，产业基础雄厚，具备发展湾区经济的基础和条件。在中国着力推进粤港澳大湾区建设的大背景下，环渤海大湾区建设将成为推动环渤海地区乃至中国未来发展的重要战略引擎。湾区建设打破行政区划限制，带动河北、辽南、鲁北周边地区，进而辐射东北、华北，逐步形成国内国际协调发展、国内东、中、西部大开发的区域发展新格局。

推进环渤海大湾区建设，应借鉴美、日等国湾区建设的经验，借鉴粤港澳大湾区的建设模式，结合京津冀、环渤海的实际寻找突破口。一是以首都优势建设具有全球影响力的科技创新中心为突破口，配置全球创新资源；二是以构建高效便捷的现代综合交通运输体系为突破口，推动基础设施互联互通；三是以营造具有全球竞争力的营商环境为突破口，促进资源要素高效便捷流动；四是以加强与“一带一路”沿线国家合作为突破口，培育国际合作新优势；五是以改善民生为突破口，增加优质公共服务和生产生活产品供给。