教育现代化 教育部解读《中国教育现代化2035》和实施方案

描绘新时代加快教育现代化建设教育强国的宏伟蓝图

——教育部负责人就《中国教育现代化2035》和《加快教育现代化实施方案》答记者问

新华社北京2月23日电近日，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案》。教育部有关负责人就两个文件回答了记者提问。

问:请介绍《中国教育现代化2035》编制的背景和意义。答:制定教育现代化文件，是党中央、国务院在中国特色社会主义进入新时代作出的重要战略部署，是贯彻党的十九大和全国教育大会精神，加快推进教育现代化的重要举措。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展，大力推进教育领域综合改革，不断加大教育投入，加快推进教育现代化，教育整体发展水平位居世界中上游前列，取得了全方位、开创性的历史成就。党的十九大明确指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。必须坚持教育优先，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。习近平总书记多次就教育问题作出指示，强调要发展中国特色、世界水平的现代教育，为建设教育强国指明了方向。2018年9月10日，中共中央召开全国教育工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，系统回答了教育现代化的重大理论和实践问题，对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了全面部署，向全党全社会发出了加快教育现代化的动员令，为新时代教育事业提供了根本遵循。李克强总理在讲话中强调，要准确把握教育发展面临的新形势新任务，全面实施教育优先发展战略，以教育现代化支撑国家现代化。

中国特色社会主义进入新时代，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。加快向创新型国家迈进，建设现代化经济体系，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，满足人民美好生活需要，必须加快推进教育现代化，把中国建设成为教育强国。全球范围内，新一轮科技革命和产业革命正在孕育，重大科技创新引领社会生产新变革，互联网、人工智能等新技术的发展不断重塑教育形态，知识获取方式和教学方式、教与学的关系正在发生深刻变化。人们对教育的需求更加多样化，对更高质量、更公平、更个性化的教育需求也更加迫切。我们必须抓住机遇，推进布局，以更高的历史地位、更广阔的国际视野、更深刻的战略眼光，为加快推进教育现代化、建设教育强国作出战略规划和总体设计，推动我国教育向更高质量、更有效率、更公平、更可持续的方向发展。

改革开放以来，党中央、国务院先后颁布了《中国教育改革发展纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等纲领性文件，有力地指导和推动了不同历史时期的教育改革发展。2035年是我国基本实现社会主义现代化的重要时间节点。绘制教育发展远景蓝图，为开启新时代教育现代化新征程指明方向，培养新一代社会主义建设者和接班人，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《中国教育现代化2035》的编制，也是中国积极参与全球教育治理，履行2030年联合国可持续发展议程承诺，为世界教育发展贡献中国智慧、中国经验、中国方案的实际行动。

问:请介绍一下这两份文件的定位。

答:两个文件远近结合，各有分工和侧重点，共同构成了教育现代化的顶层设计和行动计划。

《中国教育现代化2035》是我国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划。是新时代推进教育现代化、建设教育强国的纲领性文件。它被定位为整体性、战略性和指导性。与以往的中长期教育规划相比，时间跨度更长，注重目标导向。它立足于新时代中国特色社会主义建设的总体战略部署，从两个百年奋斗目标和国家现代化建设全局出发。在总结改革开放以来特别是党的十八大以来教育改革发展成就和经验的基础上，描绘面向未来的教育发展前景，系统勾勒中国教育现代化的战略愿景，明确教育现代化的战略目标、战略任务和实施路径。

未来五年，是实现两个百年奋斗目标的历史交汇期，是贯彻党的十九大和全国教育大会精神、为2035年实现教育现代化目标奠定基础的关键时期，是中长期教育规划纲要与“十三五”收官、“十四五”开局的衔接期。“实施计划”定位于行动计划和施工图。是本届政府任期内加快推进教育现代化、建设教育强国的时间表和路线图。按照可操作性、落地性、监测性、评价性的原则，突出行动性和可操作性，注重问题导向。聚焦未来五年教育发展的战略问题、当前教育发展面临的紧迫问题和人民群众关心的问题。按照可实施、可量化、可落地的原则，将教育现代化的长期目标和战略任务细化为未来五年的具体目标任务和工作抓手，指导和推动未来五年教育改革发展，确保新时代教育现代化建设开好头、起好步。

问:请介绍两个文件的起草过程。

答:教育现代化文件起草工作始于2016年初，历时两年多。王沪宁同志多次对文件起草工作作出批示，孙春兰同志多次对相关工作作出具体部署。主要工作如下:

一是贯彻中央精神。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述，系统学习党的十九大、十九届二中、三中全会和全国教育工作会议精神， 认真总结党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，教育改革发展取得的历史性成就，深入贯彻落实中央关于未来发展特别是教育改革发展的战略部署，努力把中央精神和国家战略落实到文件中。

二是组织专题研究。组织专家对未来经济、社会、教育发展趋势和人口变化进行前瞻性研究，邀请世界银行和教科文组织提出政策建议。各级教育发展目标的测算和论证，为文件起草提供了有力支撑。

三是进行深入研究。教育部党组成员带队到各地调研。广泛征求了企业家、专家学者、各省教育主管负责同志和部分高校书记、校长的意见和建议。系统收集分析世界主要国家最新教育战略，在联合国教科文组织总部召开中国教育现代化国际咨询会，听取OECD意见，分析判断全球教育改革发展趋势。

四是广泛征求意见。两份文稿多次征求有关部门和地方的意见，其中《中国教育现代化2035》还广泛征求了中央党政军团体有关部门、全国人大和CPPCC机关、各民主党派中央、有关高校和党的十九大部分代表、全国人大和全国人大代表、专家学者的意见和建议。相关部门和地方积极参与协同研究。书面征求全国教育大会代表的意见。各方提出的意见和建议都经过了认真研究和充分吸收。

问:《中国教育现代化2035》有哪些突出特点？

答:文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和全国教育工作会议精神。它具有以下显著特征:

第一，为国家人民服务。从巩固和发展中国特色社会主义的要求出发，明确提出加强党对教育工作的全面领导，突出培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这条主线。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出构建开放融合的现代教育体系。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民期待，使教育发展成果越来越公平惠及全民。

二是体现前瞻性指导。梳理国内外先进经验和前瞻性研究成果，提出中国教育现代化的基本理念。深入分析中国特色社会主义进入新时代的背景、新一轮科技和产业革命的新机遇新挑战，对接制造强国、科技强国等重大国家战略，坚持需求导向、问题导向，明确推进教育现代化的思路和方向。

第三，立足国情。根据新时代建设中国特色社会主义的战略部署，参照《联合国2030年可持续发展议程》，把中国的教育定位放在国家现代化建设全局和构建人类共享未来共同体中考虑。坚持中国教育之根，聚焦教育发展不平衡的突出问题，着力解决群众最关心最直接、最现实的问题，从社会主义初级阶段的国情出发，尽力而为、量力而行，科学确定教育现代化的目标任务。

四是突出改革创新。要坚持以改革促发展，系统谋划教育现代化的制度框架，把制度创新作为教育现代化的根本动力，充分运用新机制、新模式、新技术，激发教育发展活力，保障教育现代化目标实现。

第五，注重规划和实施。坚持宏观指导和具体行动相结合，提出了一系列可操作、可实施的战略任务，明确了实施路径和保障措施。坚持统筹规划、分类指导，使文件在统筹教育现代化的同时，对各地推进落实具有更强的指导性。

问:教育现代化是一个追赶世界先进教育水平的过程，也是一个随着时代的发展和实践的深入而不断发展、与时俱进的过程。《中国教育现代化2035》提出了哪些推进教育现代化的思路？

答:教育现代化是教育的高水平发展状态，是对传统教育的超越，是教育发展理念、发展方式、体系和制度的全面变革。《中国教育现代化2035》贯彻了中国特色社会主义新时代实习和习近平总书记关于教育的重要论述精神，提出了推进教育现代化的指导思想、基本理念和基本原则。

指导思想明确了当前和今后推进教育现代化的总体要求。其中，党的坚强领导是办好我们教育的根本保证；全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，是不可偏离的根本方向；立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，是发展教育、办学的基本思路；凝聚人心、完善人格、开发人力、培养人才、造福人民是职业发展的工作目标；培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是教育工作的根本任务；加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，是贯穿教育改革和发展的主旋律。提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，是推进教育现代化的重要着力点。提出了坚持党的领导、坚持中国特色、优先发展、坚持为人民服务、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹兼顾七项基本原则。

想法是行动的先导。中国有着独特的历史、文化和国情。拥有近3000年的教育历史，积累了丰富的教育经验和智慧。推进教育现代化，必须扎根中国、融汇中外、立足时代、面向未来，从中国优秀教育传统中汲取营养，积极吸收借鉴国际先进经验，以新的发展理念和教育理念引领教育现代化。《中国教育现代化2035》单节罗列了“基本理念”，系统提出了“更加注重”的八个基本理念，即以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享。这八个基本概念遵循教育规律和人才成长规律，也符合国际教育发展趋势。

问:如何理解推进教育现代化的总体目标？

答:教育现代化是普及、质量、公平、结构整体水平的提升。在战略目标上，文件标志着国家现代化的战略安排，在深入分析教育发展趋势和国际比较的基础上，提出了到2020年教育现代化取得重要进展、到2035年实现教育现代化、成为教育强国的总体目标。同时提出了2035年的八大发展目标:一是构建服务全民终身学习的现代教育体系；二是普及优质学前教育；三是实现优质均衡的义务教育；四是全面普及高中教育；五是职业教育服务能力明显提升；六是高等教育竞争力明显提升；第七，残疾儿童和青少年享有适当的教育；八是形成全社会参与的教育治理新格局。这八个目标涵盖了体系结构、普及水平、教育质量、人才培养结构、服务贡献能力等教育现代化的要求。同时，提出了2035年教育和人力资源发展的主要量化预期。这些目标的确定，是基于国家现代化的总体战略目标，呼应2030年全球可持续发展议程，体现中国特色，符合国情，体现使教育适应党和国家发展要求、人民期待、中国综合国力和国际地位的目标。

问:围绕加快教育现代化、建设教育强国的战略目标，两个文件规划部署了哪些重点任务？

答:根据教育现代化的总体目标，《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的十大战略任务。首先，学习习近平新时代中国特色社会主义思想是推进教育现代化的根本遵循。二是发展中国特色世界一流高质量教育，全面落实以德育人根本任务，形成高水平人才培养体系，是教育现代化的核心要求。第三，推进高水平、高质量的各级教育普及，全面扩大人民受教育机会，是实现教育现代化的重要基础。第四，实现基本公共教育服务均等化，努力让全体人民享有更加公平的教育，是教育现代化的基本要求。五是迫切需要构建服务全民的终身学习体系，加快建设学习型社会。六是要提高一流人才培养和创新能力，优化教育体系结构和学校布局结构，着力提升高校创新服务水平。七是建设一支高素质专业化创新型教师队伍，坚持把教师队伍建设作为为教育现代化提供人才支撑的基础性工作。第八，加快信息时代的教育改革，推动教育组织形式和管理模式的改革创新，以信息技术推动教育现代化。九是开创教育对外开放新格局，积极服务“一带一路”建设，全面加强与世界各国和国际组织的教育务实合作，提升我国教育的国际影响力。十是推进教育治理体系和治理能力现代化，建立多元参与的新型合作治理机制，这是教育现代化的重要保障。其中，教育的质量性、普及性、公平性、终身性和创新性服务能力体现了教育现代化的主要内涵，教师的专业化、治理现代化、信息化和国际化是教育现代化的重要支撑。这些战略任务立足当前，聚焦教育发展中的突出问题和薄弱环节，突出短板、夯实基础，着眼长远，体现时代要求，顺应未来发展趋势。

根据2035年教育愿景的战略任务，《实施方案》着眼当下，提出了未来五年推进教育现代化的十大任务。其中，立德树人是基础工程，巩固和完善基础教育、职业教育产教融合、发展高等教育内涵是构建现代教育体系的重要着力点，教师队伍建设和教育信息化是推进教育现代化的有力支撑。推进教育现代化区域创新试验是推动形成区域教育发展新格局的战略重点，推进“一带一路”教育行动是提升我国教育国际影响力的重要举措，深化重点领域教育综合改革是教育现代化的动力源。

问:《中国教育现代化2035》描绘了教育现代化的宏伟蓝图，时间跨度很长。如何保证教育现代化目标任务的实现？

答:为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化2035》提出三项保障措施:

第一，加强党对教育的全面领导。包括建立健全党委统一领导、党政共同管理、部门各负其责的教育领导体制，加强各级各类学校党的领导和党的建设，建设一支高素质的专业教育系统干部队伍。这是办好教育的根本保证。

二是完善教育现代化投资支持体系。把教育投资作为支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，要深化教育资金投资机制改革，提高教育投资水平和资金使用效率，为实现教育现代化提供有力的物质保障。

三是完善实施机制。要构建全面推进教育现代化的有效机制，把我国社会主义政治优势转化为推进教育现代化的制度优势，集中力量办大事，依靠部门和区域合作推进教育现代化。

问:在一个近14亿人口的大国实现教育现代化，这在世界上没有先例。促进其实施的考虑因素是什么？

答:推进教育现代化，必须从实际出发，立足国情，尽力而为，科学设计教育现代化的发展战略、目标和路径。

一是整体规划、分区。在国家教育现代化总体规划框架下，鼓励各地从实际出发，制定地方教育现代化规划，分区域推进教育现代化发展。二是细化目标，循序渐进。明确推进教育现代化的时间表和路线图，科学确定阶段性目标任务，有计划、有步骤地推进教育现代化。第三，制定精准政策，统筹规划。发挥东部地区对中西部地区教育发展的辐射带动作用，加快落后地区和重点地区教育现代化进程，共同开展教育现代化建设。第四，改革要先行，系统进行。分批开展教育现代化改革试点，创新体制机制，充分释放教育发展活力。

　　习近平总书记强调，教育是国之大计、党之大计。教育是全党全社会的共同事业，加快教育现代化、建设教育强国是一个长期的过程，必须一张蓝图绘到底，持之以恒，久久为功。教育系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化责任担当，锐意开拓进取，落实好中央决策部署，全面贯彻党的教育方针，把“四个自信”转化为办好中国教育的自信。在发挥政府主导作用的同时，充分调动全社会力量，加强学校、社会、家庭相互配合，多形式多途径参与、支持教育现代化建设。我部将及时总结宣传各地、各学校推进教育现代化的典型经验和做法，也希望社会各界关心、支持和主动参与教育现代化建设，协同营造教育改革发展的良好生态和社会氛围，共同开创新时代教育现代化建设新局面。