双鹰河 重庆治水策——以河长制促进“河长治” 绘就美丽生态画卷

阿蓬河、河水、翡翠和碧玉；龙溪河，河面光滑，水清，坡绿，岸美；临江河，水清岸绿，风景如画；龙河、乡镇与水共存，流域自然和谐...

河流变迁是重庆推行河长制的生动实践。

近年来，重庆以“河长制”为抓手，啃下生态硬骨头，筑牢长江上游生态屏障，搭建共建共治共享平台，构建人水适宜的生态保护体系。“一江碧水，两岸青山”的山水画卷正在徐徐展开。

在长江上游筑起生态屏障

从“有章可循”到“有法可依”

重庆位于长江上游，三峡库区的中心。重庆境内河流、水库众多，河流5300多条，水库3000多座。重庆是长江上游生态屏障的最后一道屏障，在长江中下游生态安全中发挥着不可替代的作用。

2017年，重庆发布《重庆市全面推行河长制工作方案》，标志着河长制正式实施。市委书记陈敏尔、市长唐良智亲自推动河长制，担任市首席河长，全面建立市、区、县、街道、村四级河长制，市、区县、街道、镇三级党政一把手也担任“双首席河长”， 并将河长制纳入区县经济社会发展绩效考核和市级机关党政目标绩效考核。

重庆市共分级分段设置河道长17551人，实现了全市5300多条河流、3000多个水库的全覆盖。

党的十九大以来，重庆市市级河长共巡河192次，带动各级河长共巡河200多万次，发布1号、2号市级河长令，开展“清四河”、防治水污染、整治餐饮船舶、整治黑臭水体等一系列专项行动。河长制从完全建立到完全有效。

2020年12月，重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《重庆市河长制条例》。这表明河长制从法律制度上明确了各级河长的权责，做到有法可依，有利于促进河长制的法制化和长效化。

环境是民生，青山是美。重庆多次强调，要进一步落实河长制，持续推进“三水共治”，让一江清水、两岸青山绿水的美景永存。为进一步推进河长制，全面提升河道管护水平，有效构筑长江上游重要生态屏障，实现“有章可循”向“有法可依”转变，以“河长制”促进“河道长治久安”，有必要制定《重庆市河长制条例》。

“十三五”以来，长江重庆段水质优良，消除城市黑臭水体48个断面，城市集中式饮用水水源地水质达标率常年保持在100%，42个国考断面水质优良率由2015年的85.7%提高到目前的97.6%，优于国家考核目标2.4个百分点。

重庆正朝着一个风景优美、土地优美的美丽城市迈进。全市上下以《重庆市河长制条例》颁布为新契机，狠抓细化全面落实，做到履行河长责任、履行河长现实、管好河长，不断改善河貌，让每一条河都成为造福人民的幸福河。

龙河风景图。龙河景观图。

搭建联合监督管理平台

从跨界联动到跨省联动

沿着龙溪河走，人们可以看到鱼和青蛙在穿过河流的水中游泳，白鹭在河岸觅食。

龙溪河是长江一级支流，流经梁平区、垫江县、长寿区，全长229.8公里，流域面积3280平方公里。四年前，这条母亲河过得并不好。那是一条著名的发臭的河流。大量工业废水、生活垃圾和农业污染物排入河流，龙溪河水体遭到严重破坏。在污染最严重的时期，水质达到劣ⅴ类。

重庆市全面推行河长制以来，市政部门联合推进龙溪河污染治理，梁平、垫江、长寿建立了跨界联动机制，将昔日的“臭河”变成了“美河”。龙溪河流域水环境治理也作为国务院第五巡视员的典型经验进行了汇报和表扬。

跨界联动，治理龙溪河不是个案。

邛江是涪江右岸一级支流，发源于四川省乐至县，流经四川省遂宁市、资阳市、重庆市潼南区、铜梁区，全长约240公里。

穿越川渝，意味着邛江的治理绝不是一方的责任。2018年，川渝签署《跨界河流联合防治合作协议》。在此基础上，四川省资阳市遂宁市与重庆市潼南区、铜梁区共同签署《河长制领域战略合作框架协议》，建立集中巡河、跨江巡河机制，共同打击邛江沿岸养殖污染、企业超标排放等违法行为。

在两地河长的共同努力下，邛江水质稳定达到ⅲ类，实现了邛江沿岸生态改善目标。

“河流生态环境治理涉及上下游、左右岸，是一项系统工程。过去，由于缺乏联动协调的治理机制，一些跨界河流增加了河流水环境管理的难度。”市水利局相关负责人介绍。

河流具有跨区域特征。为打破地域界限，重庆创新开展跨境联合防控工作。10多个区县先后与四川、贵州等周边省市签署24条河流18个合作框架协议，推动建立跨省流域横向生态补偿、区域河长定期联合会商等9个联合机制，搭建信息交流、联合监测、数据共享、联防联控工作平台。

同时，为打破部门界限，重庆整合公安、审计、检察、共青团、妇联等力量，建立了河岸三级警长，在全国率先遴选河长制特约审计师，设立长江生态检察官，组建“何小青”“妇女河长”护河队伍，强化河长制共督共管制度。

丰都南天湖风景如画。丰都南天湖风景如画。

构建人水适宜的生态保护体系

从治臭、治乱、治脏到生态美和人民财富

近年来，龙河经历了一场蝶变。

2020年11月22日，龙河国家级示范河湖建设顺利通过水利部验收，成为重庆市成功创建国家级示范河湖的河流，为全国河湖治理和河长制提供了新模式。

在丰都，龙河全长62.5公里，流域面积1347.5平方公里，是长江上游构筑生态屏障的重要门户。

上世纪八九十年代，依托龙河航运优势，大小工矿企业、畜禽养殖场沿河分布，未经处理的生产废水和养殖粪污直接排入河中，严重影响了龙河水质。污染最严重时，部分河段水质低至ⅴ类。

2018年，丰都县以全面深化洛石河长度制度为契机，对龙河石板水水库1.4万平方米网箱养鱼22户进行封禁，对禁限养区内55家共计8800头生猪的畜禽养殖场进行全面关闭，对28家涉河工矿企业进行全面关闭搬迁并集中入园，从根本上改善了龙河水环境。

2020年以来，丰都龙河水质稳定达到ⅲ类，部分河段达到ⅱ类水质。

切断污染源后，如何修复河岸生态环境？丰都县推出了一套“退耕还湿地+增植补绿地+营造景观”的系统修复组合拳，并在此基础上启动网格化管理体系，开展巡河护河，确保河道长期生态稳定。

截至目前，龙河流域已形成30公里绿化带和10公里滨河绿道。丰都县还对两岸景观进行了升级改造，建成了占地约116亩的大河坝湿地公园、土溪湖景区周边42公里绿道、62亩干坝子小湿地等。，让沿线人民真正“住在公园里，住在风景里”。

城市公园滨水景观。城市公园滨水景观。

治理龙河的同时，如何保证村民增收，真正实现生态美和人民富？

“以龙河流域为轴，全面开发建设花卉景观、观光农业、特色民宿等乡村旅游项目，推进沿江美丽乡村示范点建设，让示范河湖为丰都全域旅游创造服务，带来可观的经济效益。”丰都县相关负责人介绍。

早在2018年，龙河镇依托库区扶贫、国土绿化、后期扶持等项目，沿河、水库种植果树8000余亩。村里还成立了果树专业合作社。

每年春天，石板水水库都被桃花、柳树和绿花环绕，这让清澈的龙河更加生机勃勃。在三涧乡，当地政府利用其位于龙河水利风景区、紧邻南天湖、雪域洞旅游景区的区位优势，提出建设龙河流域最美“生态休闲小镇”的目标。因此，以新场镇为中心，依托现有旅游资源，该乡将开发玉泉子休闲垂钓、石龙门石林狩猎、双颖河峡谷探险、廖家大坝登山体验四大乡村旅游景点，并在景区周边开发民宿、农家乐，不断增加普通百姓收入。

丰都县围绕“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的目标，在保护水资源、治理水污染、恢复水生态的同时，不断优化产业结构，实现了从青山到金山银山的价值转化。

然而，龙河国家级示范河湖建设，只是重庆人水宜居、实现生态美、人民富的生态保护体系的一个缩影。

山的精神、水的魅力、美丽的生态带、立体的城市景观带、便捷的共享游憩带、人文荟萃的风貌带，犹如镶嵌在巴渝大地上的珍珠。

农村溪河展现生态美。乡村溪流和河流展现生态之美。

完善河水库管理长效机制

从河长制到“长治河”

从一河全覆盖，到一河生态保护，再到建设“智慧河长”平台实现一河一级，“三效合一”才能确保从河长制向“河长长治”过渡。如何利用好大数据、云计算、智能化等现代信息手段？，从而使河道管理循证、主动、问责？

目前，重庆市“智慧河长”系统已全面上线运行，各区县、镇村1.7万余名河长使用“重庆河长系统”APP履行巡河职责。

除了记录巡河轨迹外，“重庆河长制”APP还可以实时上传巡河过程中发现的任何问题，让责任河的街道、区县、市级河长第一时间了解相关情况并进行处理。

据重庆合昌办相关负责人介绍，重庆智慧合昌系统是由重庆合昌系统信息管理平台、重庆合昌系统移动APP平台、重庆合昌系统微信官方账号平台三位一体的信息系统。目前，重庆市已有1.7万余名县、乡、村三级河长在系统中注册，通过智能手机实现了线上巡河、图文日志、线下办公、即时提交等功能。市民还可以通过重庆市河长制微信微信官方账号平台，举报水环境问题投诉和满意度调查。

在重庆部分区县，一些高科技“武器”已经进入智慧河长体系，让他们更加“机警、明眼”。涪陵区整合水务、环保、农业、海事、港航等多部门监测管理平台，利用大数据、云平台、高清视频、无人机、无人艇、水质在线监测等科技手段，实现河水库实时可视化监测，让各级河长及时掌握水位、水量、水质、取水口、排污、采砂、垂钓、岸线、保洁情况；丰都县利用遥感技术巡河，利用高分辨率卫星影像动态监测丰都县长江段及其主要支流和重点水库的岸线和水域；无锡县文峰镇自筹资金，为镇村两级河长配备“河眼”，在辖区三河重要位置安装360个旋转摄像头。各级河长只要打开手机客户端登录系统，就可以随时查看掌握河道情况。实现辖区河流实时监管...

据了解，随着智能河长系统的推广，未来可实时掌握河水库水质、水土流失等情况，从而实现“智能治水”。

城乡发展网-乡村振兴杂志记者胡双玉/重庆市水利局