信访举报制度 福建创新纪检监察信访举报工作制度 把矛盾问题化解在基层

福建创新纪检监察信访举报制度-

化解基层矛盾

近日，福建省邵武市纪委监委印发信访举报指南，动员纪检监察干部深入田间地头，用群众听得懂、接地气的语言进行宣传，方便群众有效举报，进一步畅通信访举报渠道。截至目前，市纪委监委已向基层发放信访举报指引5000余份。图为市纪检监察干部讲解郊区镇群众信访工作流程。杨帅

3月20日，福建省霞浦县北壁乡纪委书记钟、乡纪委干部张国范来到池坳村查看信访线索。村民们看到他们又来村里参观，纷纷称赞他们。“只要村干部有事做，我们就会想着找钟。”

钟告诉记者，2017年，乡镇纪委共收到3份信访件和9份上级移送文件。2018年这两个数据都是6块。“现在越来越多的人遇到涉及党员干部的问题，愿意第一时间向乡纪委举报。”

群众的眼睛是雪亮的，群众的信任来自工作的改进。据介绍，2017年以来，福建省纪委监委深化“抓走访、服务人民、抓信访、服务监督执纪、抓分析、服务科学决策”实践，深入开展开门见山、全员走访。以走访、带信、访户为主要内容的“四访”活动，积极创新纪检监察信访工作制度和方法，推动规范化、高

抓走访，服务人民

3月19日，八卦洲大地春意盎然，“四访”活动在全省全面展开——

在闽东，8时30分，柘荣县纪委常委阮海燕带领纪检监察干部走进营山乡某村民家中，就某村委会原主任违纪违法问题进行了函询，并认真核实了信访举报内容。

7时45分在闽西，按照全体工作人员的走访安排，当天值班的龙岩市纪委第四纪检监察室干部林来到纪委监委群众走访接待室，与信访办一名干部一同走访。

在闽南，10时许，赵安县四渡镇纪委干部沈宜超、林斤澜来到上湖村贫困户老胡家，详细了解2018年以来扶贫资金发放情况，并收集相关线索。

在闽北，8点左右，位于浦城县五一三路2号的县纪委监委群众接待室开放。不一会儿，一位村民来反映村干部谎称补贴“零星农田开发”项目的问题。

30多年前，习近平同志在宁德工作时实践了群众路线，大力提倡“四个基本单位”的工作方法。福建省纪委监委积极传承这种优良作风。从2017年开始，部署开展“四访”活动，聚焦群众痛点、难点、焦点，组织纪检监察干部深入一线、深入群众，勤勉有力解决群众反映的合理诉求，早、小、基层化解矛盾和问题。

“阿伯，别激动，坐下慢慢聊……”3月20日上午，在漳州市龙文区朝阳镇村信访接待点，党风监督员林和村纪检委正在接待一位前来反映党员违纪问题的村民。龙文区纪委监委设立了村信访接待点，要求村党风监督员每周至少到村一次，受理群众举报投诉，收集群众对纪检监察工作的意见和建议。

闽侯县南部的青口、向倩、上干等镇远离县城，毗邻抚州市。以前，人们去省市上访突飞猛进。为解决这一问题，闽侯县纪委监委在三镇中心向倩镇设立了南部地区信访接待点，安排纪委监委科级干部轮流轮班协调、对接、承接上述三镇信访工作。同时，组织镇纪检监察干部到村入户走访，让群众足不出户就能反映问题和诉求。

群众可以在自家门口反映问题，越级上访的情况逐渐减少。“今年前两个月，南部地区信访接待点组织36批纪检监察干部入户走访，查处信访17件，立案2件，解决重点信访2件。”闽侯县纪委信访办主任李说。

据统计，2018年全省各级纪检监察干部走访2.1万余人次，各级纪检监察机关领导班子成员走访近3400人次，解决问题1500余个。

随着“四访”的深入开展，基层群众“信不信”现象明显改善。2018年，中央纪委国家监委、省纪委监委移送的初次起诉报告占市县两级纪检监察机关办理总量的29.19%，比2017年下降9.97个百分点。

抓信服务监督纪律

“这次调查彻底，事实清楚。我们深信不疑。”今年1月，在看到周宁县纪委监委发布的陈案报告后，石城镇陈峰村村民对调查结果表示满意。

2018年5月，周宁县纪委监委信访办受理群众举报，反映陈峰村委会原主任陈以他人名义骗取征地资金，经审查同意后移送石城镇纪委的问题。

在核实过程中，陈向石城镇纪委作了自己的解释:在征地过程中，他代黄领取了2600元的补偿，后因联系不上黄，将钱退还到村账户。根据核实情况，镇纪委给了陈一个谈话提醒。

然而，村民们不承认这种处理的结果，并继续向上级报告情况。

2018年，针对部分群众多次上访，福建省纪委监委探索建立联合联合审查机制，与相关部门进行联合审查研判。据此，周宁县纪委监委决定启动案件联合联合审查机制，并召集县纪委监委案件管理审查部门的同志以及核查组成员和区直机关分管领导就此问题进行了讨论。

根据协商提出的意见，狮子镇纪委进行了深入细致的调查，真相终于浮出水面。原来，陈利用职务便利，协助狮子镇政府实施土地整理项目，收取村民身份证复印件并签订虚假征地补偿协议，谎称征地补偿2600元。2018年底，陈受到党的严惩。

为推动解决一批人反映已久的问题，2018年7月，福建省纪委监委部署开展重复举报集中处置和化解工作，市县两级对重复举报的信访问题大做文章，按照“一件一策”的要求，逐一研判归类，逐一处置化解。截至2018年底，579份重复报告中有242份得到解决，占41.8%。

“信访工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，把群众监督转化为组织监督的主要方式和获取线索的主要渠道。”福建省纪委监委信访办负责人告诉记者，全省围绕扶贫、民生、涉黑涉恶腐败、移风易俗、形式主义、官僚主义综合整治等四个专项治理，加大了相关信访问题的办理力度，推动解决了一批群众反映强烈、发生在身边的腐败和作风问题。

随着办案质量和效率的提高，问题线索移送案件的比率也在不断提高。前不久，明溪县盖阳镇纪委接到反映住房项目补贴被克扣的举报，立即成立核查小组进行初步核查。经查，时任盖阳镇残联主席邱某在残疾人安居工程申报验收过程中存在“吃拿卡”问题，涉嫌违法违纪。镇纪委决定立案审查。

同时，福建省纪委监委从受理、移送、监督、答复等方面，收紧信访举报责任，防止信访办理出现“空转”现象，推动责任落实和问题解决在基层落地。

把握分析，服务科学决策

全省每年有成千上万起关于检察的投诉和申诉，这无疑是一座反映社会状况、民意和廉洁的“数据宝库”。如何做好统计分析，充分发挥投诉举报“主渠道”、反腐舆情“晴雨表”、领导决策“情报部门”的作用？

福建省各级纪检监察机关在重视接办信访的同时，积极利用好信访大数据，深刻分析形势，把握内在规律，增强工作预见性，提前对可能出现的信访苗头进行合理分析判断，服务于科学决策。

“去年，我们围绕监察体制改革后全省纪检监察信访工作的新情况、新特点，以及中央第一督查组福建巡察期间移交的信访问题，形成了分析材料。省委主要领导对此作了批示。有关部门提出了加强党组织和党员干部政治建设的具体措施。”福建省纪委监委相关负责人表示，根据省委领导指示，省纪委监委立即成立调研小组，到全省各地调研，对全面从严治党情况进行了深入分析。围绕如何履行纪委监委监督责任，起草印发了《关于在党的政治建设指导下深化落实纪委监委监督责任的意见》。

为加强政治生态研究，省、市、县三级纪委监委建立了常委会、各委办局定期听取信访举报制度，推动各级纪委监委领导机构加强对地方信访问题的研究咨询，提高利用信访开展监督检查和巡视检查的针对性。同时，省纪委监委对违反政治纪律和政治规矩的10大类60个重点问题目录进行了扩充和丰富，对群众反映强烈的扶贫、黑恶等信访问题逐一做了标注，确保了信访信息采集的准确性，为数据分析提供了坚实基础。

村级组织换届选举过程中，涉及农村党员干部的信访事件经常高发。2018年村级组织换届选举前夕，邵武市纪委监委组织开展了2015年以来信访举报大调查，对村干部和后备人选举报的170件信访进行逐一分析研判，绘制了信访举报“廉政地图”。

在此基础上，市纪委监委组织精干力量追查问题线索。“经查，16名不适合担任村‘两委’干部的人选被取消资格，同时及时澄清了一批被诬告的村干部，确保了全市179个村、社区组织的一次性成功。”邵武市纪委副书记、市监委副主任陈键锋说。

“全省各级纪检监察机关通过信访窗口，充分运用综合分析工具，加强对一个地区、一个领域、一个行业政治生态的分析研判，找准病灶，为消除影响政治生态、解决党的领导的‘污染源’提供有效的信息服务。党的建设薄弱，党的全面管理不力。”福建省纪委相关负责人表示。