中国应急管理部官网 应急管理部组建近两年 中国进入“大应急”时代

新京报2018年4月16日，应急管理部举行挂牌仪式。应急管理部成立近两年来，在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面发挥了重要作用。

作为整合11个部门13项职能的新组建部门，应急管理部近两年在整合应急救援工作方面做了哪些工作？面对“各类灾害和重大突发事件”的任务，应急体系建设取得了哪些成绩？

消防系统改造的新考验

2019年最后一天，昆明航空空救援支队和大庆航空空救援支队同日挂牌。两支队伍分别驻扎在东北和西南两个森林资源丰富的地方，分别是应急管理部森林消防局航空空救援分队。航空空救援支队是森林消防局直接管理的重要航空空救援力量，是森林消防队执行综合应急救援任务的“尖刀”和“拳头”。

这是消防救援队伍转型以来，在航空空救援领域拓展森林消防的新尝试。

2018年下半年，根据中央改革部署，武警森林部队集体划归应急管理部，成为国家综合性消防救援队伍，主要承担森林草原灭火、应急救援、专项灾害救援等综合性应急救援任务。

国家综合消防救援队由消防救援队和森林消防队两个队组成。如何适应转岗后的新要求、新挑战，是每个森林消防队面临的问题。

南平森林消防总队武夷山大队探索了自己的实践。

武夷山大队由原武警武夷山森林大队于2008年8月组建，2018年11月移交，是国家综合性消防救援队伍在闽北的保障。移交后，除积极与驻地应急管理局沟通外，还与消防救援大队、蓝天救援队建立了联合履职培训机制，在森林灭火、山区水域地震救援、救援现场应急救援等方面进行学习交流。

综合消防救援的良好运行得益于一套有效的内部协调联动机制。

“当消防救援和森林火灾扑救两队联合参与灾害救援处置时，将接受当地联合指挥部的集中指挥。两个团队将建立协同工作机制，共同接受任务，共同开展行动。”应急管理部发言人、新闻宣传处处长沈表示。

“接管”整个灾难救援

森林消防改革是国家综合性消防救援队伍改革的一个缩影。

截至去年10月，全国已有近20万消防官兵完成身份、军衔、职称变更，首次招录新消防员1.4万余人，目前正进入上岗培训阶段。中国消防救援学院已挂牌并完成首批招生。

目前，全国已组建27支地震、山地、水上和空专业队伍，各省已组建机动分队和抗洪抢险队伍，边境一线已组建6支跨境森林草原灭火队伍。

这个小组经常与军队和武警部队协调。

据沈介绍，正常情况下，国家综合消防救援队是主力和国家队，负责主攻方向或主攻任务，而军队和武警部队则是应急救援的突击力量，执行国家赋予的应急救援和救灾任务。专业救援队伍是骨干，社会应急救援队伍是辅助力量。

各类救援力量在灾区现场指挥组织的统一领导下开展救援工作。陆军、武警部队、国家综合消防救援队指战员将加入指挥机构，其他救援队指战员将加入指挥机构的组建，参与会商研判和联合决策，根据灾害类型和专业优势科学分工明确任务。

过去一年，国家综合消防救援队共出动指战员1311.9万人，救助遇险人员15.8万人，疏散人员49.7万人。成功应对山西沁源森林火灾、江苏响水化工厂爆炸、四川长宁6.0级地震、贵州水城滑坡、超强台风利希玛。

“新部门、新制度、新队伍的优势不断显现，各项消防安保任务和应对重特大灾害事故任务圆满完成。”应急管理部消防救援局副局长、教育培训部主任张复生说。

中国救援队出发了

在国内应急救援队伍理顺机制、成功转型的同时，中国救援队伍走出国门，在国际救援中发挥作用。

2019年3月，非洲东南部的莫桑比克、津巴布韦和马拉维遭受热带气旋“艾代”袭击。风暴和强降雨造成了严重的洪水、山体滑坡和河道防波堤，造成了严重的人员伤亡和财产损失。

经批准，应急管理部派出中国救援队65名队员，携带搜救、通信、医疗等20吨救援装备和物资赶赴灾区。中国救援队由北京消防救援总队组建，是当时第一支到达灾区的国际救援队伍。

今年10月，中国救援队和中国国际救援队通过了联合国国际重型救援队的评估和复试，使中国成为亚洲第一个拥有两支国际重型救援队的国家。

中国国际救援队成立于2001年，与中国救援队一起参与了评估。2015年尼泊尔地震，这是第一支经联合国认证抵达尼泊尔灾区的国际重型救援队，也是第一支救援幸存者的国际救援队，共有2名幸存者获救。

“中国国际救援队通过了复试，中国救援队通过了第一次评估。他们在评估中表现很好。它们是国际救援体系非常重要的资产。”联合国人道主义事务协调厅代表拉梅什·拉金·汗评论说。

社会应急救援力量逐步规范管理，参与救援热情持续高涨。特别是在一些严重的自然灾害中，大量社会力量与国家综合消防救援队等专业应急救援队伍合作，优势互补。

2019年，应急管理部举办首届全国社会救援力量技能大赛。区域分类评选成绩优秀的队伍，可以参加相应区域的灾害事故应急救援工作；在全国比赛中获得前三名的队伍可以参加全国范围内的灾害事故应急救援工作。

大紧急时代即将到来

消防救援只是应急管理的一部分。

应急管理部消防救援局局长琼瑟表示，消防救援队伍转型后，成为我国应急救援的主力军和国家队。在原有以救援人员生命安全为重点的防火和应急救援任务的基础上，洪水、干旱、台风、地震、泥石流等自然灾害以及交通、危险化学品等事故的救援成为救援的主要职责。

根据国务院机构改革方案，新组建的应急管理部整合了分散在11个部门不同领域的13项应急救援职责，包括公安部消防管理职责、民政部救灾职责、国土资源部地质灾害防治职责、水利部水旱灾害防治职责、中国地震局地震灾害应急救援职责。

面对“各类灾害和重大突发事件”的任务，应急管理部自成立以来，依靠改革破解难题，通过完善应急救援机制、加强专业队伍建设、推动救援装备升级、提升综合救援能力，推动大应急体系建设。

2019年，应急管理部对危险化学品行业安全现状进行了全面探索和深入研究，发布实施了化工园区和危险化学品企业风险排查“两个指南”；实施提高高风险行业安全技能的行动计划；暗访排查开展“体检”重点监管高风险煤矿...

在一系列措施的作用下，安全生产事故起数和死亡人数分别下降18.3%和17.1%，重特大事故起数和死亡人数分别下降10.2%和5.3%。

在自然灾害防治方面，建立自然灾害防治部际联席会议制度，协调推进9个自然灾害防治重点项目建设。近五年来，我国自然灾害中失踪人员、倒塌房屋和直接经济损失占国内生产总值的比例分别下降了25%、57%和24%。

去年的成绩表明，我国应急管理新机制已经形成，正式进入“大应急”时代。

新京报记者李玉坤【编辑:袁晶晶】