北京通州新城规划 重磅 通州北三县协同发展规划出炉 9个关键词划重点

今天，国家发展和改革委员会官网发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县协同发展规划》。规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市管辖的三河市、大厂回族自治县、香河县，总用地面积2164平方公里。计划近期运行2025年，远期运行2035年。未来北方三县如何规划住房，如何设计交通，如何布局产业，如何保障教育医疗，新京报将第一时间聚焦，用九个关键词给大家展示干货。

01 空之间的布局

一个中心、一片绿洲、四个组团、四个片区、多条走廊、多节点

创造一个生态的、有组织的、紧凑的空模式。按照城绿交融、相互优先、组团布局、纵深发展的布局思路，构建了“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空结构。

第一个中心，即北京城市副中心，是区域发展的功能中心，引领区域城镇的布局和设施体系建设空。绿洲是北运河-潮白河中心区的大型生态绿洲，是区域生态系统建设的主体。四大组团是城市功能集中建设的重点区域。四个区域是四个大的生态斑块。多廊道意味着多生态廊道。多节点是特色小城镇和生态节点。

创新城乡功能组织体系，构建“城市副中心-发展组团-特色小镇-美丽乡村”四级联动城乡体系。北京城市副中心高水平规划建设。

其中，明确打造定位清晰、特色鲜明、职住均衡的发展组团。燕郊集团重点发展科技创新、商务服务、健康医疗等功能，填补公共服务短板，优化提升城市品质，与北京城市副中心形成更紧密的功能合作关系。三河集团重点发展科技创新和商务服务功能。香河集团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能。亦庄新城集团重点发展科技创新功能和城市综合服务功能。

02住房

严格控制房地产开发，促进职住平衡

严禁在边境地区大规模开发房地产，科学指导住宅空房布局。合理控制特色小城镇住宅空规模，强化特色产业功能，避免房地产开发。加强保障性住房、公共交通、公共服务和市政基础设施一体化发展，在轨道站和大容量公共交通走廊周边适当安排混合居住空房间。

建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局和人口流动性，因地制宜发展共有产权住房和公共租赁住房，形成供需匹配、结构合理、循环有序、收支相适应的住房保障体系，完善住房保障监督管理机制，努力满足实际就业人口住房保障需求。

严格控制房地产无序发展。坚决摒弃以房地产开发为主的开发模式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长和配套设施情况，合理确定住房用地供应数量、布局和时机，严格控制房地产开发总量，引导房地产合理开发。加强边境地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤积土地、炒作行为。

交通

完善北方三县与北京中心城区之间的快速公交网络

高速公路:

加快三河市、大厂回族自治县、香河县骨干道路对接，统筹跨河桥梁建设。完善北京城市副中心南部与大厂、香河之间的骨架通道网络。建设快速公交通道，完善北部三县与北京中心城区快速公交网络。

建设区域高速疏解通道，东六环国家高速公路功能向首都圈高速公路转移，近期以米卓高速公路为区域过境通道，远期建设米卓与京沪高速公路联络线，建设周边疏解通道。本文研究如何通过经济杠杆调整、行政管理、货运铁路建设和运输结构优化，共同疏导区域过境交通。

城市轨道:

以北京城市副中心为中心，构建连接京津冀中心城市和枢纽机场的城际铁路网。构建以北京城市副中心站为主、亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为辅的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。

城市轨道:

形成区域轨道快线、轨道普线、地方线等多层次轨道交通网络。区域铁路快线服务于北方三县与北京市副中心、北京中心城区的中长途铁路联系。研究北三县发展组团内以现代有轨电车形式的地方轨道线路布局，与区域轨道快线、一般轨道线衔接。结合轨道交通建设，将在北方三县设立轨道交通车辆基地。

04教育

优先利用棚户区改造和单位腾退土地补建基础教育设施

推动北京优质教育资源向通州区和北部三县布局。鼓励合作办学、建立分校区，推动北京优质教育资源向通州区和北部三县转移。推进教师共享，大力推进北三县教师流动。加强市场化运行机制建设，通过成立运行小组鼓励教育资源整合共享。

着力补齐基础教育设施的短板。逐步统一通州区和北部三县基础教育设施配套标准，优先利用棚户区改造和单位腾空土地补齐基础教育设施不足。特色小城镇中心设置初中、小学、幼儿园，较大村庄设置完整的小学。鼓励有条件的村集体与教育部门合作办村办幼儿园，鼓励国际教育集团办学。

老年人的医疗保健

鼓励建设医疗卫生与养老相结合的服务设施

培育北方三县区域养老医疗功能。鼓励北方三县建设医养结合的服务设施，全面提升健康养老领域服务北京和京津冀地区的能力。

研究制定激励政策，引导北京优质健康养老资源向北方三县延伸。通过机构合作、设立分支机构，推动服务全国、服务北京地区的优质医疗资源向北方三县深度布局。完善区域资源共享、双向医疗转诊、异地结算、多点执业等机制，积极推动分级诊疗制度在区域内实施。

切实保障残疾人、老年人、儿童教育、文化、医疗等基本服务。统筹养老服务设施配置，构建以居家为基础、社区为支撑、机构为补充、医养结合的养老服务体系。

06产业布局

形成两大特色产业带，建设五大产业功能区

聚焦战略性新兴产业，培育新一代信息技术、高端装备制造和节能环保三大战略性新兴产业。积极培育区域服务功能，重点发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济。

积极推动北京不能下岗、不能分离、走不远的产业向通州区和北方三县转移。通州区聚焦前沿技术研发环节、科技创新和服务高端环节，北方三县聚焦试点孵化环节、制造环节和配套服务环节，实现与通州区的产业协同。

依托京哈、京沈交通走廊，有序引导产业集聚发展，形成两大特色产业带。京哈特色产业带形成了以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术和高端装备产业为主导的产业带。

重点建设五大产业功能区，打造一批特色产业小城镇。特色产业带沿线地区主要布局人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、平面媒体等产业特色小镇。沿潮白河、北运河、中央生态绿洲及生态廊道周边地区，重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、健康养老为主的休闲特色小城镇。

生态学

北运河-潮白河生态绿洲建设

划定边境地区生态绿化带控制线，严格控制生态绿化带控制线以内区域，优化生态绿化带控制线两侧土地布局。

具体而言，应加强生态建设和恢复。原则上不得新增建设用地，严格拆除违法建筑，依法收回经批准的未利用地，分步实施村庄拆迁，对在建的既有项目按规划要求进行优化调整。严格控制建设用地规模，结合轨道和骨干道路建设，按照轴向集聚、组团布局的方式，逐步引导北部三县向纵深紧凑发展。

在北运河-潮白河中段，划定了大尺度生态绿洲，构建了由森林公园、郊野公园、湿地和水系组成的结构合理、生物多样性丰富的复合生态系统。提供适当的配套基础设施和公共服务设施，严格控制开发强度。结合生态廊道保护修复和建设，重点推进北运河、潮白河、长安街东延线、宝秋河、华南等5条区域绿道建设。

08城市设计控制

不再增加用接缝和线条建造的高层建筑

根据北京城市副中心的高度控制要求，在城市中心、铁路公路干线、主要街道、滨水地区和城市边界地区建设高层住宅，应当严格控制。严格控制文物保护单位建筑控制区和传统风貌协调区的建筑高度。划分城市时代、特色小镇、乡村景观、生态景观四类景观区，实行分类管控。

着力塑造北运河北京城市副中心段天际线，打造错落有致、局部集群的天际线。严控燕郊潮白河、大厂七各庄镇潮白河、香河市北运河、潮白河沿岸滨水天际线、三合山前天际线。除建成区外，滨水区域、相邻山体、历史地段等应通过退置板凳高度进行控制，不得新增贴边贴线的高层建筑。合理控制建筑宽度和连续高层建筑数量，留出山水等景观视觉廊道和生态廊道。

09政策创新

通州实行积分落户，北方三县户籍制度分开管理

完善生态环境支持政策。支持潮白河、北运河综合治理工程。将造林绿化工程纳入国家重点生态工程建设规划，加大对首都周边森林湿地公园建设的支持力度。

创新人口人才管理政策。通州区严格执行北京人口积分落户制度。河北省在北方三县实行户籍制度。推进“人才资源共享工程”实施。

建立统一的、相互认可的人才评价和行业管理政策。通州区严格执行北京市各行业管理要求和人才评价规定，河北省、廊坊市参照北京市相关规定，全面调整北部三县各行业管理标准，使高新技术产业认定和人才评价保持程序一致、结果与北京市互认。

创新财税政策。支持通州区、北三县开展投融资改革试点。鼓励发展和政策性金融机构依照法律法规创新业务模式，有效运用各类资金。

分享改革试点政策。推进改革试点政策区域共享，推动北京城市副中心建设项目审批改革试点、海绵城市试点、政社资本合作试点、国家知识产权城市试点等政策向北方三县延伸。