澜沧江湄公河地图 中国在澜沧江—湄公河的上善待水

最近，澜沧江-湄公河的“水”受到了更多的关注 作为上游国家，中国长期坚持互利友好的合作态度，为澜沧江-湄公河水资源开发治理作出积极贡献，践行“善待水”的合作理念 然而，个别国家和机构以有罪推定的方式误解或过度解读国际河流上游国家的角色习惯 “数据包装问题”正在成为指责和攻击上游国家作用的新战略和工具 今年4月，“地球之眼”组织和美国史汀生研究中心就采用了这样的套路。先是通过相关机构发布所谓的研究报告，然后推动国内媒体报道渲染，对澜沧江-湄公河水资源问题进行炒作。2019年湄公河的严重干旱归因于中国上游梯级水库建设和水资源管理 科学问题需要科学来回答和解决 湄公河委员会和中国也对澜沧江-湄公河水资源进行了科学规范的研究，并向外界发布了研究报告 今年6月，作为该地区主要水资源管理机构的湄公河委员会发布了《2019年度报告》，指出洪水和干旱仍然是湄公河面临的主要挑战，强调加强区域合作的重要性和必要性 同时，报告特别指出，与中国的合作达到了新的高度和水平 7月，清华大学跨界河流水与生态安全研究中心与中国水利水电科学研究院水力学研究所联合完成的《澜沧江-湄公河流域干旱特征及水库调度对径流的影响》报告发布 报告结合大量历史和数据资料，运用国际通用指标和模型，科学评价了澜沧江梯级水库建设对我国及湄公河径流的影响，明确指出我国澜沧江梯级水库建设的补充效应能够有效缓解湄公河流域干旱 以“你唱，我上台”的形式接连发布三篇报道，说明澜沧江—湄公河水资源国际合作的科学研究正在成为一种普遍做法，美国、中国周边和中国自身都在试图以“科学研究”的路径，从外到内“解读”中国在澜沧江—湄公河的角色和作用 事实上，这三份报告的研究对象都与中国有关 为了使相关解读更具立体感和准确性，不如采用从内到外的叙事和认知方式，即中国本身、中国周边和美国，来厘清和定位中国的角色和作用 通过梳理和评价，不难发现，中国是澜沧江—湄公河水资源国际合作的负责任的参与者和贡献者 中国虽然是上游国家，但一直对“水”很好 1.科学说话，澄清对中国在澜沧江-湄公河水问题上角色的误解。澜沧江-湄公河与中国澜沧江-湄公河的天然联系是亚洲最重要的跨境河流之一，分别流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南。 中国境内称为澜沧江，境外称为湄公河 自古以来，以澜沧江-湄公河为纽带，中国与湄公河国家山水相连，人文相近，交往密切 时至今日，仍有6个国家约6000万人的生活与这条河息息相关 由于热带季风气候，澜沧江-湄公河是一条季节性河流 近年来，随着全球极端天气的频繁发生，澜沧江-湄公河及其周边地区的旱涝等灾害日益增多，流域水资源的开发与管理越来越受到重视 流域内人口增长、城市化、工业化等竞争需求的叠加，也对澜沧江—湄公河水资源国际合作提出了更高的要求 其中，作为上游国家，中国的角色和作用也备受关注 “上游国”的建构角色和不可承受之重在国际河流，上游国的角色往往更容易被关注，甚至被建构和要求 诚然，上游国家的河流开发利用容易对下游国家产生外部影响 因此，要求上游国家承担更多的道德责任是可以理解的 但需要注意的是，一些西方国家、非政府组织和学者往往对上游国家的角色过度解读，使其面临难以承受的重压 在他们看来，上游国家的自然地理属性似乎有某种“原罪” 上游国家总是被描述为“霸权国家”，并被认为在他们手中行使不对称的权力来欺负下游国家 在国际社会中，有“扶弱抑强”的国家和行为并不是坏事 中国一贯坚持力所能及地帮助穷国和弱国，积极倡导国际关系民主化 但是，相关国家和机构不应该用“天道有余，补不足”的类似信条在国际合作中关心和支持下游国家，平衡和牵制上游国家 应该指出的是，这种言行以虚伪的名义是邪恶的 中国地处湄公河上游，国力和水资源管理能力较强 可以理解，相关国家对中国在澜沧江-湄公河水资源管理中的作用期望越来越高 20年来，中国与湄公河下游国家在水资源领域开展了大量富有成效的合作 中国没有回避周边国家和国际社会对中国角色的合理期待，自觉以更高标准要求自己，致力于将澜沧江—湄公河水资源合作建设成为南南合作典范 但中方显然反对美国“地球之眼”和史汀生研究中心蓄意歪曲事实，对中国的建设性作用进行毫无根据的攻击和指责 科学发声，有助于“倾听一切”，跨界水资源的开发和管理需要大量的专业知识来支撑 以“数据”的形式推测水资源问题，更容易对流域下游国家的心理认知产生影响，诱发其打着安全的幌子疏远上游国家的信任 美国的“地球之眼”和史汀生研究中心利用了这一点 对流域水资源的科学认识是在跨境水资源国际合作中增进共识、巩固信任的基础和前提 澜沧江-湄公河水资源问题是非曲直的判断不会被一个国家和一两个机构垄断 湄公河下游的国家有权看到更多的科学真相 因此，中国有必要积极参与澜沧江-湄公河水资源的科学研究，通过科学对话澄清对其在澜沧江-湄公河水问题中作用的误解 第二，我们将共同努力，表明中国继续参与澜沧江-湄公河水资源合作的善意和诚意被夸大了。在国际河流中，上下游国家之间的交流方式不止一种 诚然，有论者认为，跨界河流中的“水”是21世纪的外交政策问题，可能对上下游不同沿海国家的社会、文化、经济、政治产生复杂而系统的影响，成为国家间冲突的根源之一，甚至引发“水战”或“水冲突” 然而，更多的人指出，跨界河流是促进国家间合作的重要动力，也是和平与繁荣的推动者 现有案例表明，水资源引发的冲突很少发生，理论界担心的上下游国家集体行动问题并非不可克服 国际河流的开发与管理，无论是冲突还是合作，进步还是倒退，主要取决于流域内相关国家做出的选择 澜沧江-湄公河流经6个国家，全长4909公里。盆地的开发和管理是复杂的 但在相关国家的共同努力下，澜沧江-湄公河地区并没有发生与“水”相关的战争和冲突，甚至很少出现言语上的敌对 相反，“水”已成为该地区和平与发展的催化剂 至少在澜沧江-湄公河流域，所谓的上下游争端被夸大了 路遥知马力，看人心已久。中国一直在澜沧江-湄公河践行善待水的理念 1996年以来，中国作为对话伙伴与湄公河委员会定期磋商，与湄公河下游国家保持密切有效的互利合作 2002年，中国与湄公河委员会签署了水文数据交换协议 2004年，中国开始向湄公河委员会提供上游水位和降雨量数据，帮助老挝、泰国、越南和柬埔寨加强对河流水位的监测，提高洪水预报的准确性，减少洪水带来的负面影响 2010年，中国在湄公河委员会峰会上承诺，将在旱季释放大坝水流，帮助下游国家抵御干旱 2013年，中国与湄公河委员会续签水文信息共享协议，同意将年度数据共享周期从4个月延长至5个月，增加数据传输频率，在严重干旱时期增加数据共享 2016年3月，应越南等下游国家请求，中国启动澜沧江梯级水电站水应急调度，缓解湄公河流域严重干旱 时间是友谊的最好证明 2015年，提出创建，中国采纳澜沧江-湄公河合作机制，将水资源作为优先合作领域，进一步表明中国参与全流域水资源管理合作的诚意 近年来，澜沧江—湄公河水资源合作不断取得积极进展 2019年12月，水资源合作中心与湄公河委员会签署合作备忘录 澜沧江-湄公河合作还给予湄公河委员会秘书处观察员地位，以便利其参加澜沧江-湄公河合作水资源联合工作组的年度会议 对此，湄公河委员会也作出积极回应，认为“2019年是伙伴关系改善的一年”，肯定了中国和湄公河国家在解决水旱灾害方面的作用和作用 坚持正反馈，合作才能稳定而深远。对于中国在澜沧江-湄公河水资源领域的角色和作用，下游五个湄公河国家一直给予积极肯定 湄公河委员会作为下游重要的水资源管理机构，通过数据、报道、媒体采访等澄清了对中国角色的误解。，强调湄公河下游的干旱是极端天气造成的，而不是中国在澜沧江修建的梯级水库。它还欢迎和赞赏中国在水文信息共享和干旱年份长期实施下游紧急补水，并认为中国是澜沧江和湄公河水资源国际合作的积极参与者和贡献者。 的确，中国是湄公河上游国家，国力和水资源管理能力更强，在湄公河水资源开发和管理过程中更有道德和责任 中国不回避未来做得更好 然而，中国积极参与澜沧江-湄公河水资源区域合作的善意和诚意以及取得的成就也值得关注 只有形成正反馈，通过合作消除外部干扰，各方才能不断增进互信，为探索和实现全流域水资源管理合作奠定基础 3.耐心打电话，期待美国从猜测澜沧江-湄公河水资源问题的“假睡”和“迷梦”中清醒过来。美国是湄公河地区水电开发的最早推动者。20世纪60年代至70年代的越南战争期间，为了重塑其受损的国际形象，美国提出并大力推动湄公河地区的水电开发计划。 当时林登·约翰逊总统提出将美国田纳西流域管理局的水资源开发模式移植到湄公河地区，通过提供10亿美元的援助，帮助湄公河地区开展水电开发、航运疏浚等项目 近年来，美国也在积极探索渠道，试图重返湄公河地区的水电市场 2019年8月，美国和日本宣布成立“湄公河电力伙伴关系”，并积极干预湄公河电力部门的私人投资和跨境能源贸易 因此，美国对澜沧江-湄公河水资源问题的炒作，可能是美国近年来罕见的“聪明外交”的代表 美国没有对湄公河地区水力发电与干旱的相关性进行所谓的调查和评估，也没有提到湄公河下游国家也在各自水域积极推进大坝建设和水电开发，从而避免将自己塑造成湄公河地区水力发电的“对立面” 相反，通过湄公河下游倡议的建立，上游的中国得到了与下游五个湄公河国家不同的待遇 把自己打扮成科学数据的拥有者和捐助者，把湄公河水资源问题变得安全而复杂，希望它成为中国与湄公河下游五国之间的政治外交问题 澜沧江-湄公河水问题的背后是美国和中国之间的问题。近年来，美国一直试图在中国周边和中国境内寻找和创造所有空地区和领域，并说服、游说甚至强迫其他国家站在中美之间 当地时间7月14日，美国总统特朗普不仅宣布签署《香港自治法》，干涉中国内政，还回应“英国封杀华为”问题，公开承认美国说服很多国家不要使用华为，而且大部分案例都是总统本人说服的 熟悉美中关系互动的人不难看出。最近所谓的澜沧江-湄公河水问题，本质上不是上游中国和下游湄公河国家之间的问题，而是在美国的炒作下逐渐演变成了美国和中国之间的问题。之间的问题 自去年8月美国在湄公河下游倡议第12次外长会上公开指责中国以来，澜沧江-湄公河水问题成为美国不顾中国的国际声誉，蓄意发起、大肆炒作和污名化中国的又一“政策蓄水池”。 近年来，中国与湄公河国家在水资源等领域的合作正处于历史最好时期 对此，美国不会知道，但美国选择假装看不见 美国之所以突然特别关注湄公河水资源问题，只是为了混淆湄公河的水，扰乱地区局势 我相信湄公河国家能看清楚，期待美国不要再装睡了。新加坡总理李显龙在2019年8月的一次演讲中明智地指出，中美之间的争端让各国陷入困境，每个人都不想在中美之间做出选择。 美国这轮炒作澜沧江-湄公河水资源问题背后的动机和意图，应该让长期习惯于在大国博弈中保持核心地位的东南亚国家政府看得一清二楚 需要注意的是，湄公河下游政府需要标准化、合理的科学研究结论，以说服中国少数误入歧途的民间社会组织和非政府组织，帮助他们识别当前美国炒作湄公河水问题背后的利益 真心希望美国的“地球之眼”和史汀生研究中心能够看到，澜沧江-湄公河水资源问题的科学认知并没有被美国垄断 湄公河下游国家也有很多方式和权利“倾听”和“去伪存真” 同时，基于珍惜中美关系40年来历经波折仍能继续向前发展的事实，基于尊重美国仍是澜沧江-湄公河水资源管理的重要伙伴，中方仍希望“唤醒沉睡者”，仍期待通过耐心沟通交流，让美国从对澜沧江-湄公河水资源问题的“假睡”和“梦中”中醒来。